從“注銷”到“保留”——國際學生戶籍在非法戶籍辦理案件中的處理分析

北京戶口注銷欄目為您分享：近年來，中國學生的回國率越來越高。除了經濟和人文原因，這種現象與國內人才引進政策密切相關。

比如北京市的落戶方式包括 人才引進、留學生落戶 ，根據人力資源和社會保障廳的發展。〔2015〕183號《關于做好人才集體戶口管理服務工作的通知》規定: 人才集體戶口是指與本人人事檔案一起存放在縣級以上公共就業和人才服務機構集體戶口的流動人員戶口，對工作單位沒有集體戶口的存檔人員提供過渡性質的集體戶口管理服務，本人不具備獨立戶口或親屬投靠等落戶條件。 因此，人才服務中心為符合上述條件的存檔人員提供過渡性質的集體戶口管理服務是合理合法的。具體入境申請由公安部門審核批準，落戶申請材料（材料）

在司法實踐中，留學生作為登記人，也是行政相對人。他們的戶籍是否因人才中心工作人員在申請材料中使用偽造公章而直接被取消，存在很大爭議。

基本案情

本案當事人劉某是一名國際學生。2024年回國后，他加入了一家公司，并以國際學生的身份順利落戶。前幾天突然收到 注銷戶籍 的通知，原因是北京四達人才中心落戶的工作人員劉義新等人因買賣國家機關證件罪被判刑。經調查，該刑事案件已是全國精選案件。本案屬于案件。北京市朝陽區管轄的派出所告知，案件涉及人數較多，已成為北京市專案。案件涉及的戶籍屬于欺詐行為，與此案相關的國際學生戶籍需要全部注銷。

代理過程

律師在接受劉某的委托后，認為戶籍注銷的決定很有可能在本案中被取消。因此，通過各種線上線下方式聯系相關部門和相關負責人，詢問本案的結算情況。在此期間，律師進行了庭外調查，并與目前正在落戶的相關人員核實了落戶信息，有效了解了落戶所需的時間要求和審查規則。同時，律師查閱了我國所有與戶籍相關的法律法規，并與當事人保持聯系。

此外，律師多次與辦案人員溝通，相關工作人員認真負責發現本案特殊情況后，積極開展調查。在此期間，律師和委托人多次前往派出所做筆錄，辦案人員也發現現階段直接扣留身份證和戶口本的不當行為。經過幾次調查，他們積極返還給委托人。考慮到諸多因素，北京市公安局朝陽分局在本案申辯期間對此案進行了復查，最終保留了劉某的北京戶籍。

本案重點

第一，闡述現有的法定考慮因素。

1、行政程序方面：行政機關行使行政權力實施行政強制，需要聽取行政相對人的聲明。

根據《中華人民共和國行政強制法》第四條、第八條第一款、第十八條第六款和第五十三條的規定: 行政強制的設定和實施應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。公民、法人或者其他組織對行政機關實行行政強制，享有聲明和辯護的權利。行政機關應當聽取當事人的聲明和辯護。但在本案中，行政機關沒有明確告知行政相對人救濟的相應途徑和相關權利，限制了申請人尋求救濟的權利。

2、爭議焦點:行政相對人是否違法、弄虛作假、非法辦理其身份是本案的關鍵。四達人才中心是否符合法律規定，為國際學生提供過渡性的集體戶口管理服務？顯然是一致的。《人力資源和社會保障部辦公廳、國家發改委辦公廳、公安部辦公廳、財政部辦公廳關于做好人才集體戶口管理服務的通知》明確規定。

3、法律適用方面:《國務院批準公安部關于辦理戶口遷移規定的通知》第六條第三款和第九條（京公人口基層字[2024]284號）（國家發行[1977]140號）中的規定 辦虛作假、非法落戶的，應當注銷戶口并遷回原地 。第六條第三款規定: 非法戶口是指從外地遷入本市或者在本市登記的不符合本市落戶要求的戶口，以及在外地非法登記并遷入本市的戶口。第九條規定： 對非法戶口，予以注銷，依靠非法戶口遷入或者登記的戶口一并注銷。《北京市公安局關于印發和處理違法戶口工作規范的通知》第四條規定，公安機關以 糾正錯誤、注銷違法戶口、保障唯一、保障權益 為原則，處理違法戶口。第10條：根據具體情況，對其他違法戶口進行相應處理。第二十七條:公安機關單方面工作過錯造成違法違規戶口，公安機關應當及時積極處理，最大限度保障違法違規戶口被登記人或者其法定代理人的合法權益，盡量減少對違法違規戶口被登記人或者其法定代理人的影響。

增加新的考慮因素。

1、本案是一起經典案例，由于人才中心工作人員偽造了國家機關證書，導致國際學生在北京注銷戶籍。本案大部分留學生戶籍已被注銷，但通過律師對法律法規的深入研究，調查取證，與辦案警官反復溝通，最終保留了戶籍。當然，這與委托人的積極配合和辦案警官的認真負責密切相關。

2、代理人在本案中最深刻的體會是，在處理行政糾紛時要謹慎使用訴訟，不建議直接提起訴訟。司法機關介入法庭并不是最理想的解決辦法，因為從訴訟案件立案之日起，一審已經審結了6個月，一審法院承辦的具體案件數量是標準，一年半也是家常便飯。其實解決問題的方法有很多，關鍵是找到問題，分析問題，盡快解決問題，同時可以在一定程度上降低客戶的成本，這是客戶最關心的問題。

3、根據行政訴訟法的基本原則和立法精神，行政機關行使行政權利應當根據事實和法律進行區別處理，而不是直接取消戶口，應當最大限度地保護被登記人在非法戶口處理過程中的合法權益，盡可能減少對被登記人即受害人在非法戶口處理過程中的影響。

案件結果

北京市公安局朝陽分局撤回注銷劉某北京戶籍的決定，充分說明行政機關在案件審理過程中必須調查錯誤，強調事實和證據，嚴格遵守法律法規，公平執法，充分體現了代理律師的高度專業精神和認真負責的態度。這有效維護了社會主義法律制度的尊嚴和權威，有效保護了案件當事人的合法權益，提高了執法公信力。同時，本案相關工作人員對案件的處理過程非常負責，充分體現了對人的尊重和對被登記人權利的保護，這是執法設施意義的巨大轉變化。

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