北京落戶政策典型案例：“假結(jié)婚”落戶，因虛假訴訟、偽造證件致北京戶籍被注銷

近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》（簡稱《意見》），對人民法院、人民檢察院辦理民事再審檢察建議案件程序予以明確規(guī)范。為配合《意見》落地實(shí)施，在征求最高法意見后，最高檢編發(fā)民事再審檢察建議典型案例（共10起），用以指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦理民事生效裁判監(jiān)督案件，持續(xù)提升民事再審檢察建議案件辦理質(zhì)效和影響力，下文就為各位帶來北京落戶政策典型案例的相關(guān)內(nèi)容，有需要的朋友快來了解一下吧！

北京落戶政策典型案例

本批典型案例以基層檢察院所辦案件為主，也有收錄地市級檢察院和最高檢辦理的案件，涉及對虛假訴訟監(jiān)督、檢法協(xié)作化解矛盾、維護(hù)民生民利等多種辦案類型。其中，第一起案例：孟某清與梁某離婚糾紛等再審檢察建議系列案。即是通過 假結(jié)婚 落戶北京，因虛假訴訟、偽造國家機(jī)關(guān)證件等罪致北京戶籍被注銷，多人獲刑的典型案件。

基本案情

孟某清（女）、高某（男）二人原籍為河南，2015年4月，二人在河南省駐馬店市民政部門辦理結(jié)婚登記手續(xù)。2024年8月至9月間，孟某清為獲取北京市戶籍，先通過趙某飛等中間人將其本人戶籍遷至河北省淶水縣，后經(jīng)中間人牽線，與具有北京市農(nóng)業(yè)戶籍的未婚適齡男子梁某串通，持趙某飛等人偽造的孟某清與梁某3年前在淶水縣民政局登記結(jié)婚的結(jié)婚證，到梁某所在村村委會和鎮(zhèn)政府開具相關(guān)身份證明。孟某清利用外地女子與北京市農(nóng)業(yè)戶籍男子結(jié)婚滿3年即可以 夫妻投靠 方式落戶北京的戶籍政策，與梁某持上述偽造的結(jié)婚證和身份證明材料到梁某所在地派出所辦理戶籍遷入手續(xù)，孟某清落戶梁某戶籍地。

2024年11月，孟某清持偽造的結(jié)婚證將梁某起訴至北京市大興區(qū)人民法院，訴請離婚。經(jīng)大興區(qū)法院訴前調(diào)解，二人達(dá)成離婚協(xié)議，大興區(qū)法院為孟某清與梁某制作民事調(diào)解書。

2024年2月，孟某清持上述民事調(diào)解書與高某分別以 離異 和 未婚 身份在北京市大興區(qū)民政局登記結(jié)婚，意圖再次為高某非法獲取北京市戶籍。

監(jiān)督與再審情況

2024年下半年，北京市大興區(qū)人民檢察院在開展虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)該院辦理的趙某飛、孟某清、梁某涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件罪案件存在虛假訴訟線索。另查明，除孟某清外，南某雨、楊某平、龐某珊等3名非京籍女性亦是通過上述非法手段落戶北京市，后又通過訴訟方式騙取法院出具準(zhǔn)予離婚的民事調(diào)解書。2024年5月7日，大興區(qū)檢察院向大興區(qū)法院提出再審檢察建議，同時針對相關(guān)民政部門辦理婚姻登記中存在的審查把關(guān)不嚴(yán)等問題提出社會治理檢察建議。

大興區(qū)法院收到再審檢察建議后，啟動再審程序，并對類似案件自行啟動專項(xiàng)排查。2024年9月，大興區(qū)法院作出民事裁定，撤銷前述4份民事調(diào)解書，駁回孟某清等人的起訴。同時，大興區(qū)法院作出刑事判決，對孟某清、南某雨、楊某平等人虛假訴訟、偽造國家機(jī)關(guān)證件等犯罪行為給予刑事處罰。上述民事裁定、刑事判決均已發(fā)生法律效力。上述4起虛假訴訟案件當(dāng)事人的北京戶籍被公安機(jī)關(guān)注銷。相關(guān)民政部門針對社會治理檢察建議，及時研究整改措施，并將整改情況回函檢察機(jī)關(guān)。

政策背景

據(jù)了解，根據(jù)之前《北京市公安局關(guān)于印發(fā)戶口審批工作規(guī)范的通知》，妻子投靠丈夫入農(nóng)業(yè)戶口的，如果是北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣，結(jié)婚滿3年即可，對申請人年齡無要求。這是所有夫妻投靠這是所有夫妻投靠落戶的條件中，對申請人年齡、結(jié)婚年限兩項(xiàng)綜合起來要求最低的一類。

自2024年4月15日起，北京取消了外省市人員投靠入農(nóng)業(yè)戶口的政策，夫妻投靠進(jìn)京落戶統(tǒng)一按非農(nóng)業(yè)落戶政策辦理，戶口進(jìn)京后也一律登記為非農(nóng)業(yè)戶口。非農(nóng)業(yè)戶口的落戶條件要求較高：申請人年滿45周歲，且結(jié)婚滿10年;申請人年滿46周歲，不滿55周歲，結(jié)婚應(yīng)滿5年;申請人年滿55周歲以上，結(jié)婚應(yīng)滿2年。

北京遠(yuǎn)郊結(jié)婚三年可投靠落戶的政策取消，一定程度上堵住了 假結(jié)婚 獲得北京戶口的漏洞。一些人通過 假結(jié)婚 落戶北京的計(jì)劃落空，圍繞退款等問題產(chǎn)生的訴訟涌入法院。一段時間內(nèi)，北京朝陽、房山、懷柔、二中院、三中院等多家法院均審理過類似的案件。從法院判決結(jié)果看，協(xié)議也均被認(rèn)定無效。此案在地方檢察院開展專項(xiàng)監(jiān)督活動中，啟動再審，發(fā)現(xiàn)新的線索，并作為典型案例由最高檢發(fā)布，對后續(xù)相關(guān)訴訟有重要指導(dǎo)意義。

案例意義

戶籍既是與社區(qū)、住戶、人口相關(guān)的市政管理和其他行政管理的必備基礎(chǔ)，也與確認(rèn)并依法保護(hù)戶籍持有人合法權(quán)益等司法活動密切相關(guān)。與此同時，戶籍管理制度也面臨多重困局，如婚姻登記與戶籍管理尚未實(shí)現(xiàn)全面共享等，易被不法行為人惡意利用。本案即是一起當(dāng)事人惡意串通、偽造證據(jù)，利用北京 夫妻投靠 政策違法落戶，并持偽造的結(jié)婚證向法院提起虛假離婚訴訟意圖再次非法謀取北京市戶籍的虛假訴訟案件。該類案件不同于當(dāng)事人為逃避債務(wù)，或?yàn)槟踩》欠ㄘ敭a(chǎn)利益等財產(chǎn)類虛假訴訟案件，其侵犯的是婚姻登記和戶籍管理制度，屬于新領(lǐng)域、新類型的虛假訴訟。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地域特點(diǎn)和案件規(guī)律，加強(qiáng)對此類虛假訴訟案件情況的研判，綜合運(yùn)用再審檢察建議、社會治理類檢察建議等監(jiān)督方式，積極協(xié)同法院和行政管理機(jī)關(guān)履職，依法監(jiān)督此類虛假訴訟案件，維護(hù)司法公正和正常社會管理秩序。