北京城市總體規(guī)劃

北京新聞資訊欄目為您分享：北京作為首都，是我們偉大祖國(guó)的象征和形象，是全國(guó)各族人民向往的地方，是向全世界展示中國(guó)的首要窗口，一直備受國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國(guó)起到表率作用。

首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。

2014年2月26日習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)的講話

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考 建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都 這個(gè)問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí) 多規(guī)合一 ，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2024年2月24日習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)的講話

序 言

2014年2月和2024年2月，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時(shí)期首都發(fā)展指明了方向。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，緊緊扣住邁向 兩個(gè)一百年 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代使命，圍繞 建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都 這一重大問題，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖，北京市編制了新一版城市總體規(guī)劃。

本次城市總體規(guī)劃編制工作堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用，同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。堅(jiān)持抓住疏解非首都功能這個(gè) 牛鼻子 ，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于更廣闊的空間來謀劃首都的未來。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，匯聚各方智慧，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

目 錄

總 則

第一章 落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間布局

第二章 有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能

第三章 科學(xué)配置資源要素，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

第四章 加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色

第五章 提高城市治理水平，讓城市更宜居

第六章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第七章 深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群

第八章 轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實(shí)施

附 表 建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

附 圖

總 則

第1條 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) 五位一體 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，有效治理 大城市病 ，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章。

第2條 主要規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

4.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》

6.《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》

7.《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016 2030年）》

8.《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》

9.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 2024年）》

10.《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

11.《北京城市總體規(guī)劃（2004年 2024年）》

12.《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006 2024年）》

13.《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》

第3條 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為16410平方公里。

第4條 規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2016年至2035年，明確到2035年的城市發(fā)展基本框架。近期到2024年，遠(yuǎn)景展望到2050年。

第一章 落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間布局

建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？站在新的歷史起點(diǎn)上，就是要建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。本次城市總體規(guī)劃深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，立足首都城市戰(zhàn)略定位，著眼于新的歷史時(shí)期首都發(fā)展的新要求、新期待，總結(jié)新中國(guó)成立以來北京城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展目標(biāo)和城市規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，提出了各項(xiàng)規(guī)劃要求。要實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)要求，必須解放思想、開闊思路、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，做好各項(xiàng)工作，通過長(zhǎng)期不懈的努力，建設(shè)首善之區(qū)并不斷取得新的成績(jī)，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天！

第一節(jié) 戰(zhàn)略定位

第5條 北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心

北京的一切工作必須堅(jiān)持全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國(guó)家國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。

第6條 政治中心

政治中心建設(shè)要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力維護(hù)首都政治安全，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)劃高度管控，治理安全隱患，以更大范圍的空間布局支撐國(guó)家政務(wù)活動(dòng)。

第7條 文化中心

文化中心建設(shè)要充分利用北京文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮首都凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，把北京建設(shè)成為社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時(shí)尚創(chuàng)意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。

實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，更加精心保護(hù)好北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明的金名片，構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，培育世界一流文化團(tuán)體，培養(yǎng)世界一流人才，提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，營(yíng)造和諧優(yōu)美的城市環(huán)境和向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)具有首都特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。

第8條 國(guó)際交往中心

國(guó)際交往中心建設(shè)要著眼承擔(dān)重大外交外事活動(dòng)的重要舞臺(tái)，服務(wù)國(guó)家開放大局，持續(xù)優(yōu)化為國(guó)際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，積極培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮向世界展示我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口作用，努力打造國(guó)際交往活躍、國(guó)際化服務(wù)完善、國(guó)際影響力凸顯的重大國(guó)際活動(dòng)聚集之都。

優(yōu)化9類國(guó)際交往功能的空間布局，規(guī)劃建設(shè)好重大外交外事活動(dòng)區(qū)、國(guó)際會(huì)議會(huì)展區(qū)、國(guó)際體育文化交流區(qū)、國(guó)際交通樞紐、外國(guó)駐華使館區(qū)、國(guó)際商務(wù)金融功能區(qū)、國(guó)際科技文化交流區(qū)、國(guó)際旅游區(qū)、國(guó)際組織集聚區(qū)等。

第9條 科技創(chuàng)新中心

科技創(chuàng)新中心建設(shè)要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)，加快建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

堅(jiān)持提升中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)輻射能力，規(guī)劃建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和 中國(guó)制造2025 創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，形成以三城一區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地，推進(jìn)更具活力的世界級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新人才首選地。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第10條 建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都

與邁向 兩個(gè)一百年 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程相適應(yīng)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是北京堅(jiān)持新發(fā)展理念的必然要求，是落實(shí) 四個(gè)中心 城市戰(zhàn)略定位、履行 四個(gè)服務(wù) 基本職責(zé)的有力支撐，是全市人民的共同愿望。立足北京實(shí)際，突出中國(guó)特色，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把北京建設(shè)成為在政治、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面具有廣泛和重要國(guó)際影響力的城市，建設(shè)成為人民幸福安康的美好家園。充分發(fā)揮首都輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

第11條 2024年發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效， 大城市病 等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。

中央政務(wù)、國(guó)際交往環(huán)境及配套服務(wù)水平得到全面提升。

初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

全國(guó)文化中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升。

第12條 2035年發(fā)展目標(biāo)

初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都， 大城市病 治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列，京津冀世界級(jí)城市群的構(gòu)架基本形成。

成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境的大國(guó)首都。

成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎。

成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。

成為生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居城市。

成為天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。

第13條 2050年發(fā)展目標(biāo)

全面建成更高水平的國(guó)際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都、更加具有全球影響力的大國(guó)首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。

成為具有廣泛和重要國(guó)際影響力的全球中心城市。

成為世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地。

成為弘揚(yáng)中華文明和引領(lǐng)時(shí)代潮流的世界文脈標(biāo)志。

成為富裕文明、安定和諧、充滿活力的美麗家園。

全面實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三節(jié) 城市規(guī)模

堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人口規(guī)模、用地規(guī)模和平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)減重、減負(fù)，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)城市發(fā)展目標(biāo)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第14條 嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布

按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模到2024年控制在2300萬人以內(nèi)，2024年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。

1.調(diào)整人口空間布局

通過疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。降低城六區(qū)人口規(guī)模，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2 3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2024年下降約15個(gè)百分點(diǎn)，控制在1085萬人左右，到2035年控制在1085萬人以內(nèi)。城六區(qū)以外平原地區(qū)的人口規(guī)模有減有增、增減掛鉤。山區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。

2.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

形成與首都城市戰(zhàn)略定位、功能疏解提升相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。制定科學(xué)合理的公共服務(wù)政策，發(fā)揮公共服務(wù)導(dǎo)向?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。提升人口整體素質(zhì)。采取綜合措施，保持人口合理有序流動(dòng)，提高城市發(fā)展活力。

3.改善人口服務(wù)管理

構(gòu)建面向城市實(shí)際服務(wù)人口的服務(wù)管理全覆蓋體系，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平。在常住人口2300萬人控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，考慮城市實(shí)際服務(wù)人口的合理需求和安全保障。

4.完善人口調(diào)控政策機(jī)制

健全分區(qū)域差異化的人口調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口規(guī)模減量與其他區(qū)人口規(guī)模增量控制相銜接。加強(qiáng)全市落戶政策統(tǒng)籌，建立更加規(guī)范的戶籍管理體系，穩(wěn)步實(shí)施常住人口積分落戶制度。強(qiáng)化規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策調(diào)控作用，加強(qiáng)以房管人、以業(yè)控人。強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)人口調(diào)控工作責(zé)任制。

5.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

到2024年全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率由現(xiàn)狀19.6萬元/人提高到約23萬元/人。

第15條 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量

堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度。到2024年全市建設(shè)用地總規(guī)模（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地、對(duì)外交通用地及部分水利設(shè)施用地）控制在3720平方公里以內(nèi)，到2035年控制在3670平方公里左右。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，到2024年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。

1.建立以規(guī)劃實(shí)施單元為基礎(chǔ)、以政策集成為平臺(tái)的增減掛鉤實(shí)施機(jī)制，變單一項(xiàng)目平衡為區(qū)域平衡，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)施的平均拆占比為1:0.7 1:0.5。

2.實(shí)施經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)與減量掛鉤，全面實(shí)施先供先攤方式供地。合理確定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地。

3.重點(diǎn)實(shí)施集體建設(shè)用地減量，大力推進(jìn)農(nóng)村集體工礦用地整治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。

4.嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)零增長(zhǎng);通過騰退整治，實(shí)現(xiàn)既有違法建設(shè)清零。建立拆除騰退后續(xù)管控利用機(jī)制，完善屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的違法建設(shè)查處與考核問責(zé)機(jī)制。

第16條 降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度

減少平原地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理保障區(qū)域交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，拓展生態(tài)空間，到2024年平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度由現(xiàn)狀46%下降到45%以內(nèi)，到2035年力爭(zhēng)下降到44%。

北京市平原地區(qū)面積約6338平方公里。降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，關(guān)鍵是減少總量、多減少增、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力壓縮一般城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加重點(diǎn)服務(wù)保障建設(shè)用地規(guī)模，降低建設(shè)用地面積占平原地區(qū)面積的比例。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照不同區(qū)域確定相應(yīng)開發(fā)強(qiáng)度。

第四節(jié) 空間布局

第17條 構(gòu)建 一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū) 的城市空間結(jié)構(gòu)

為落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，充分考慮延續(xù)古都?xì)v史格局、治理 大城市病 的現(xiàn)實(shí)需要和面向未來的可持續(xù)發(fā)展，著眼打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，完善城市體系，在北京市域范圍內(nèi)形成 一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū) 的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

1.一核：首都功能核心區(qū)

首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里。

2.一主：中心城區(qū)

中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，總面積約1378平方公里。

3.一副：北京城市副中心

北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。

4.兩軸：中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線

中軸線及其延長(zhǎng)線為傳統(tǒng)中軸線及其南北向延伸，傳統(tǒng)中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長(zhǎng)約7.8公里，向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機(jī)場(chǎng)、永定河水系。

長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線以天安門廣場(chǎng)為中心東西向延伸，其中復(fù)興門到建國(guó)門之間長(zhǎng)約7公里，向西延伸至首鋼地區(qū)、永定河水系、西山山脈，向東延伸至北京城市副中心和北運(yùn)河、潮白河水系。

5.多點(diǎn)：5個(gè)位于平原地區(qū)的新城

多點(diǎn)包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。

6.一區(qū)：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

第二章 有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能

怎樣建設(shè)首都？必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，以疏解非首都功能為 牛鼻子 ，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，從而優(yōu)化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為實(shí)現(xiàn)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié) 建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)

第18條 功能定位與發(fā)展目標(biāo)

核心區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。

充分體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，全力做好 四個(gè)服務(wù) ，維護(hù)安全穩(wěn)定，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作。保護(hù)古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，加強(qiáng)環(huán)境整治，優(yōu)化提升首都功能。改善人居環(huán)境，補(bǔ)充完善城市基本服務(wù)功能，加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)建國(guó)際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)。

第19條 保障安全、優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

1.加強(qiáng)建筑高度控制

嚴(yán)格控制建筑高度，嚴(yán)格管控高層建筑審批，提升安全保障水平。

2.為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)化布局提供條件

有序推動(dòng)核心區(qū)內(nèi)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位疏解，并帶動(dòng)其他非首都功能疏解。結(jié)合功能重組與傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新，完善工作生活配套設(shè)施，提高中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平。

3.加強(qiáng)綜合整治，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境

完成重點(diǎn)片區(qū)疏解和環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整用地功能，提升景觀質(zhì)量，創(chuàng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境。

4.騰退被占用重要文物，增加國(guó)事活動(dòng)場(chǎng)所

推動(dòng)被占用文物的騰退和功能疏解，結(jié)合歷史經(jīng)典建筑及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，為國(guó)事外交活動(dòng)提供更多具有優(yōu)美環(huán)境和文化品位的場(chǎng)所。

第20條 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)功能重組

突出兩軸政治、文化功能，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線，推動(dòng)二環(huán)路外多片地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序，再現(xiàn)世界古都城市規(guī)劃建設(shè)的無比杰作。

1.繼承發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線和長(zhǎng)安街形成的兩軸格局，優(yōu)化完善政治中心、文化中心功能，展現(xiàn)大國(guó)首都形象和中華文化魅力。

2.推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)

62.5平方公里的老城范圍內(nèi)，以各類重點(diǎn)文物、文化設(shè)施、重要?dú)v史場(chǎng)所為帶動(dòng)點(diǎn)，以街道、水系、綠地和文化探訪路為紐帶，以歷史文化街區(qū)等成片資源為依托，打造文化魅力場(chǎng)所、文化精品線路、文化精華地區(qū)相結(jié)合的文化景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)守整體保護(hù)要求，處理好保護(hù)與利用、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，使老城成為保有古都風(fēng)貌、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、具有一流文明風(fēng)尚的世界級(jí)文化典范地區(qū)。

3.提高二環(huán)路沿線重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)文化景觀環(huán)線

調(diào)整功能區(qū)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展效益與城市服務(wù)水平。北京站、東直門、西直門、永定門等交通樞紐地區(qū)，調(diào)整功能定位，提高周邊地區(qū)業(yè)態(tài)水平，加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境治理，整頓交通秩序，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序良好的城市門戶。

加強(qiáng)沿線區(qū)域空間管控，嚴(yán)控建筑規(guī)模和高度，保持老城平緩開闊的空間形態(tài)。依托德勝門箭樓、古觀象臺(tái)、內(nèi)城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節(jié)點(diǎn)，開展二環(huán)路沿線環(huán)境綜合整治及景觀提升，貫通步行和非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)，完善綠地體系，建設(shè)城墻遺址公園環(huán)，形成展示歷史人文遺跡和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的文化景觀環(huán)線。

4.引導(dǎo)二環(huán)路以外8個(gè)片區(qū)存量資源優(yōu)化利用

二環(huán)路以外的德勝門外、西直門外、復(fù)興門外、廣安門外、永定門外、廣渠門外、東直門外和安定門外8個(gè)片區(qū)，有序疏解非首都功能，創(chuàng)造整潔、文明、有序的工作生活環(huán)境。嚴(yán)格管控疏解騰退空間，完善公共綠地、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全設(shè)施，提高宜居水平和服務(wù)能力。

第21條 有序疏解非首都功能

1.疏解騰退區(qū)域性商品交易市場(chǎng)

關(guān)停、轉(zhuǎn)移區(qū)域性批發(fā)類商品交易市場(chǎng)。對(duì)疏解騰退空間進(jìn)行改造提升、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和城市修補(bǔ)，補(bǔ)足為本地居民服務(wù)的菜市場(chǎng)、社區(qū)便民服務(wù)等設(shè)施。

2.疏解大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)

嚴(yán)禁在核心區(qū)新設(shè)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和增加床位數(shù)量。引導(dǎo)鼓勵(lì)大型醫(yī)院在外圍地區(qū)建設(shè)新院區(qū)，壓縮核心區(qū)內(nèi)門診量與床位數(shù)。

3.調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)

優(yōu)化升級(jí)王府井、西單、前門傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)，不再新增商業(yè)功能。促進(jìn)其向高品質(zhì)、綜合化發(fā)展，突出文化特征與地方特色。加強(qiáng)管理，改善環(huán)境，提高公共空間品質(zhì)。

4.推動(dòng)傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新

按照整體保護(hù)、人口減量、密度降低的要求，推進(jìn)歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)及其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護(hù)和有機(jī)更新。建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人口有序疏解，改善居民工作生活條件。

第22條 加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)建一流人居環(huán)境

1.改善背街小巷等公共空間面貌，營(yíng)造宜居環(huán)境

深化完善核心區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升公共空間管理水平。落實(shí)街巷長(zhǎng)制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，整治提升背街小巷，建設(shè) 十無五好 文明街巷。提高環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)，開展綠化美化建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范環(huán)境秩序。讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。

2.加強(qiáng)房屋管理，確保合理、合法、有序利用

加強(qiáng)公房管理，治理直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租及群租、私搭亂建等問題，提升房屋利用質(zhì)量與效率。開展老舊小區(qū)綜合整治和適老化改造，增加坡道、電梯等設(shè)施。

3.提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提高生活便利度

制定準(zhǔn)入名單與機(jī)制，規(guī)范提升小型服務(wù)業(yè)，做好網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，打造規(guī)范化、品牌化、連鎖化、便利化的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.加強(qiáng)旅游治理，營(yíng)造整潔、有序的游覽環(huán)境

加強(qiáng)旅游路線引導(dǎo)，完善故宮等重點(diǎn)景區(qū)周邊交通疏導(dǎo)方案，規(guī)范胡同游和旅游大巴停放管理。外遷現(xiàn)有旅游集散中心，引導(dǎo)游客通過公共交通進(jìn)入。加強(qiáng)景點(diǎn)周邊管理，統(tǒng)籌旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

5.加強(qiáng)交通治理，改善出行環(huán)境

提高智能交通管理水平，實(shí)現(xiàn)包括胡同在內(nèi)的停車管理全覆蓋，提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用效率，因地制宜開展停車場(chǎng)建設(shè)。打通未實(shí)施次干路和支路，綜合整治道路空間，改善步行和自行車出行環(huán)境。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善民生

采取低影響開發(fā)、雨污分流、截流和調(diào)蓄等綜合措施改造老城排水系統(tǒng)，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，減少溢流污染。推廣四合院廁所入院、入戶。推進(jìn)生活垃圾源頭分類與再生資源回收有效銜接，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。全面推進(jìn)架空線整治，實(shí)現(xiàn)主次干道架空線全部入地。

7.制定政策法規(guī)，鼓勵(lì)存量更新

針對(duì)四合院、工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代建筑等特色存量資源，制定完善相應(yīng)政策法規(guī)，鼓勵(lì)發(fā)展符合核心區(qū)功能定位、適應(yīng)老城整體保護(hù)要求、高品質(zhì)的特色文化產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 推進(jìn)中心城區(qū)功能疏解提升，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

第23條 功能定位與發(fā)展目標(biāo)

中心城區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。

以疏解非首都功能、治理 大城市病 為切入點(diǎn)，完善配套設(shè)施，保障和服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升。完善分散集團(tuán)式空間布局，嚴(yán)格控制城市規(guī)模。推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提升城市品質(zhì)和生態(tài)水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

第24條 優(yōu)化提升首都功能，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力

以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞核心區(qū)，在西北部地區(qū)、東北部地區(qū)、南部地區(qū)形成主體功能、混合用地的空間布局，保障和服務(wù)首都功能優(yōu)化提升。

1.西北部地區(qū)

主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)。海淀區(qū)應(yīng)建設(shè)成為具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，服務(wù)保障中央政務(wù)功能的重要地區(qū)，歷史文化傳承發(fā)展典范區(qū)，生態(tài)宜居和諧文明示范區(qū)，高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的實(shí)踐區(qū)。石景山區(qū)應(yīng)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)，山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)。西北部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源整合，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，提升科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.東北部地區(qū)

主要指朝陽(yáng)區(qū)東部、北部地區(qū)。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際交往功能，建設(shè)成為國(guó)際一流的商務(wù)中心區(qū)、國(guó)際科技文化體育交流區(qū)、各類國(guó)際化社區(qū)的承載地。提升區(qū)域文化創(chuàng)新力和公共文化服務(wù)能力，塑造創(chuàng)新引領(lǐng)的首都文化窗口區(qū)。規(guī)范和完善多樣化、國(guó)際化的城市服務(wù)功能，展現(xiàn)良好的對(duì)外開放形象。建成大尺度生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、高水平城市化綜合改革先行區(qū)。

3.南部地區(qū)

主要指豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)南部地區(qū)。豐臺(tái)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對(duì)外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。朝陽(yáng)區(qū)南部應(yīng)將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，全面騰退、置換不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，為首都生產(chǎn)生活提供高品質(zhì)服務(wù)保障，促進(jìn)南北均衡發(fā)展。

第25條 降低人口密度，嚴(yán)控建設(shè)總量，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控建筑高度

1.降低人口密度

到2024年中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)常住人口密度由現(xiàn)狀1.4萬人/平方公里下降到1.2萬人/平方公里左右，到2035年控制在1.2萬人/平方公里以內(nèi)。

2.嚴(yán)控建設(shè)總量

到2024年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地由現(xiàn)狀約910平方公里減到860平方公里左右，到2035年減到818平方公里左右。中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)模動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)。

3.調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。適度增加居住及配套服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)化居住與就業(yè)關(guān)系。增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施用地。

4.嚴(yán)控建筑高度

加強(qiáng)建筑高度整體管控，嚴(yán)格控制超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。加強(qiáng)中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線的建筑高度管控，形成良好的城市空間秩序。加強(qiáng)山體周邊、河道兩側(cè)建筑高度管控，創(chuàng)造舒適宜人的公共空間。

第26條 堅(jiān)持疏解整治促提升，在疏解中實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

1.疏解非首都功能與城市綜合整治并舉

把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調(diào)控緊密掛鉤。持續(xù)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)：拆除違法建設(shè);疏解一般性制造企業(yè);疏解區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng);疏解部分公共服務(wù)功能;占道經(jīng)營(yíng)、無證無照經(jīng)營(yíng)和開墻打洞整治;城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造;中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治;中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升;地下空間和群租房整治;棚戶區(qū)改造、直管公房及商改住清理整治。

2.疏解存量與嚴(yán)控增量結(jié)合

堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁再發(fā)展高端制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域性物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)疏解。嚴(yán)禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴(kuò)建物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建各類區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，為市民提供保障的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級(jí)。

疏解部分普通高等學(xué)校本科教育、中等職業(yè)教育、以面向全國(guó)招生為主的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具備條件的文化團(tuán)體。嚴(yán)禁高等學(xué)校擴(kuò)大占地規(guī)模，嚴(yán)控新增建筑規(guī)模，嚴(yán)控辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)支持五環(huán)路內(nèi)現(xiàn)有綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)向外遷建或疏解。

有序推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分向北京城市副中心轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。

3.空間騰退與功能優(yōu)化提升對(duì)接

疏解騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，預(yù)留重要國(guó)事活動(dòng)空間，用于發(fā)展文化與科技創(chuàng)新功能，用于增加綠地和公共空間，用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、增加公共租賃住房、改善居民生活條件，用于完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市安全高效運(yùn)行。

建立疏解騰退空間管理機(jī)制，分區(qū)分類加強(qiáng)管控。健全約束和激勵(lì)政策機(jī)制，完善投融資、土地、財(cái)稅等方面存量更新配套政策。

第27條 加強(qiáng)城市修補(bǔ)，堅(jiān)持 留白增綠 ，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境

健全公眾參與和街區(qū)人居環(huán)境評(píng)估機(jī)制，針對(duì)城市薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)，開展 留白增綠 、補(bǔ)齊短板、改善環(huán)境、提升品質(zhì)的城市修補(bǔ)工作。

1.因地制宜，增加綠地游憩空間

通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠等途徑，增加公園綠地、小微綠地、活動(dòng)廣場(chǎng)，為人民群眾提供更多游憩場(chǎng)所。

2.補(bǔ)齊短板，提高民生保障和服務(wù)水平

動(dòng)態(tài)評(píng)估街區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，明確各街區(qū)需補(bǔ)充的公共服務(wù)設(shè)施，依托街區(qū)、社區(qū)搭建協(xié)作平臺(tái)，制定修補(bǔ)方案，重點(diǎn)填補(bǔ)與人民群眾緊密相關(guān)的基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)等基層設(shè)施欠賬。

3.提高公共交通服務(wù)水平，改善交通出行環(huán)境

繼續(xù)加密規(guī)劃功能區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)軌道交通線網(wǎng)，加強(qiáng)軌道交通車站地區(qū)功能、交通、環(huán)境一體化規(guī)劃建設(shè)。打通 斷頭路 ，加快規(guī)劃道路實(shí)施，提高道路網(wǎng)密度，優(yōu)先保障步行、自行車出行和公交出行空間。加強(qiáng)停車環(huán)境綜合治理，分區(qū)分類有序補(bǔ)充居住區(qū)基本停車位。實(shí)施更嚴(yán)格的交通需求管控。

4.逐步打開封閉小區(qū)和單位大院

新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。推動(dòng)建設(shè)開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。制定打開封閉住宅小區(qū)和單位大院的鼓勵(lì)政策，疏通道路 毛細(xì)血管 ，提升城市通透性和微循環(huán)能力。

第28條 開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)兩道一網(wǎng)，提高生態(tài)空間品質(zhì)

對(duì)綠地、水系、濕地等自然資源和生態(tài)空間開展生態(tài)環(huán)境評(píng)估，針對(duì)問題區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綠道系統(tǒng)、通風(fēng)廊道系統(tǒng)、藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。研究建立生態(tài)修復(fù)支持機(jī)制，不斷提高生態(tài)空間品質(zhì)。

1.構(gòu)建多功能、多層次的綠道系統(tǒng)

依托綠色空間、河湖水系、風(fēng)景名勝、歷史文化等自然和人文資源，構(gòu)建層次鮮明、功能多樣、內(nèi)涵豐富、順暢便捷的綠道系統(tǒng)。以市級(jí)綠道帶動(dòng)區(qū)級(jí)、社區(qū)綠道建設(shè)，形成市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。到2024年中心城區(qū)建成市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)綠道總長(zhǎng)度由現(xiàn)狀約311公里增加到約400公里，到2035年增加到約750公里。

2.構(gòu)建多級(jí)通風(fēng)廊道系統(tǒng)

建設(shè)完善中心城區(qū)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，提升建成區(qū)整體空氣流通性。到2035年形成5條寬度500米以上的一級(jí)通風(fēng)廊道，多條寬度80米以上的二級(jí)通風(fēng)廊道，遠(yuǎn)期形成通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3.構(gòu)建水城共生的藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)

構(gòu)建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。通過改善流域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)歷史水系，提高濱水空間品質(zhì)，將藍(lán)網(wǎng)建設(shè)成為服務(wù)市民生活、展現(xiàn)城市歷史與現(xiàn)代魅力的亮麗風(fēng)景線。到2024年中心城區(qū)景觀水系岸線長(zhǎng)度由現(xiàn)狀約180公里增加到約300公里，到2035年增加到約500公里。

第三節(jié) 高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，示范帶動(dòng)非首都功能疏解

第29條 功能定位與發(fā)展目標(biāo)

北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

緊緊圍繞對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解，發(fā)揮對(duì)疏解非首都功能的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。

北京城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進(jìn)而輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

到2024年北京城市副中心常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為100萬人左右;到2035年常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為130萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為60 80萬人。通過有序推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，到2035年承接中心城區(qū)40 50萬常住人口疏解。

到2024年北京城市副中心規(guī)劃區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架基本形成，主要功能節(jié)點(diǎn)初具規(guī)模;到2035年初步建成國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

第30條 構(gòu)建 一帶、一軸、多組團(tuán) 的城市空間結(jié)構(gòu)

遵循中華營(yíng)城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成 一帶、一軸、多組團(tuán) 的空間結(jié)構(gòu)。一帶是以大運(yùn)河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶，沿運(yùn)河布置運(yùn)河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個(gè)功能節(jié)點(diǎn)。一軸是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等4個(gè)功能節(jié)點(diǎn)。多組團(tuán)是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個(gè)民生共享組團(tuán)，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

第31條 突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色

1.建設(shè)水城共融的生態(tài)城市

順應(yīng)現(xiàn)狀水系脈絡(luò)，科學(xué)梳理、修復(fù)、利用流域水脈網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域外圍分洪體系，形成上蓄、中疏、下排多級(jí)滯洪緩沖系統(tǒng)，涵養(yǎng)城市水源，將北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等水系打造成景觀帶，親水開敞空間15分鐘步行可達(dá)。

2.建設(shè)藍(lán)綠交織的森林城市

構(gòu)建大尺度綠色空間，促進(jìn)城綠融合發(fā)展，形成 兩帶、一環(huán)、一心 的綠色空間結(jié)構(gòu)。兩帶是位于北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)東西兩側(cè)分別約一公里、三公里寬的生態(tài)綠帶;一環(huán)是在北京城市副中心外圍形成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)，長(zhǎng)度約56公里;一心即城市綠心，約11.2平方公里，通過對(duì)原東方化工廠地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理，建設(shè)公園綠地及若干公共文化設(shè)施，打造市民中心。規(guī)劃建設(shè)33個(gè)公園。

3.建設(shè)古今同輝的人文城市

深入挖掘、保護(hù)與傳承以大運(yùn)河為重點(diǎn)的歷史文化資源，對(duì)路縣故城（西漢）、通州古城（北齊）、張家灣古鎮(zhèn)（明嘉靖）進(jìn)行整體保護(hù)和利用，改造和恢復(fù)玉帶河約7.5公里古河道及古碼頭等歷史遺跡。通過恢復(fù)歷史文脈肌理，置入新的城市功能，古為今用，提升北京城市副中心文化創(chuàng)新活力。

第32條 堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理北京城市副中心

1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

構(gòu)建以北京城市副中心為交通樞紐門戶的對(duì)外綜合交通體系，打造不同層級(jí)軌道為主、多種交通方式協(xié)調(diào)共存的復(fù)合型交通走廊。以北京城市副中心站客運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)組織城際交通和城市交通轉(zhuǎn)換。建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的北京城市副中心內(nèi)部綜合交通體系。加強(qiáng)北京城市副中心與中心城區(qū)、北京城市副中心與各新城之間的快速便捷聯(lián)系，建設(shè)七橫三縱的軌道交通線網(wǎng)，建設(shè)五橫兩縱的高速公路、快速路網(wǎng)絡(luò)。

2.著力建設(shè)一批精品力作，提升城市魅力

加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，匯聚國(guó)內(nèi)國(guó)際智慧，提高劇院、音樂廳、圖書館、博物館、體育中心等重要公共設(shè)施設(shè)計(jì)水平。統(tǒng)籌考慮城市整體風(fēng)貌、文化傳承與保護(hù)，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)系統(tǒng)引導(dǎo)，建設(shè)一批精品力作。

3.堅(jiān)持建管并舉，努力使未來北京城市副中心成為沒有 城市病 的城區(qū)

創(chuàng)新城市綜合管理體制，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。集成應(yīng)用海綿城市、綜合管廊、智慧城市等新技術(shù)新理念，實(shí)現(xiàn)城市功能良性發(fā)展和配套完善。建設(shè)空氣清新、水清岸綠、生態(tài)環(huán)境友好的城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)的公交都市，步行和自行車友好的城區(qū)，密度適宜、住有所居、職住平衡、宜居宜業(yè)的城區(qū)，建成環(huán)境整潔優(yōu)美有序的全國(guó)文明城區(qū)。

第33條 實(shí)現(xiàn)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展

北京城市副中心承擔(dān)著示范帶動(dòng)非首都功能疏解和推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史責(zé)任。北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)地域相接、互動(dòng)性強(qiáng)，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

共同劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度統(tǒng)一管控。形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態(tài)空間格局，依托潮白河、大運(yùn)河流域建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲。

發(fā)揮北京科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。促進(jìn)廊坊北三縣地區(qū)公共服務(wù)配套，縮小區(qū)域差距。防止貼邊大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

第四節(jié) 以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織秩序

第34條 完善中軸線及其延長(zhǎng)線

中軸線及其延長(zhǎng)線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國(guó)首都文化自信的代表地區(qū)。既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機(jī)更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。

1.中軸線既是歷史軸線，也是發(fā)展軸線。注重保護(hù)與有機(jī)更新相銜接，完善傳統(tǒng)軸線空間秩序，全面展示傳統(tǒng)文化精髓。

2.完善奧林匹克中心區(qū)國(guó)際交往、國(guó)家體育文化功能，依托奧林匹克森林公園、北部森林公園等增加生態(tài)空間。

3.結(jié)合南苑地區(qū)改造推進(jìn)功能優(yōu)化和資源整合。結(jié)合南海子公園、團(tuán)河行宮建設(shè)南中軸森林公園。

4.結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)城市南部國(guó)際交往新門戶。

第35條 完善長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線

長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線以國(guó)家行政、軍事管理、文化、國(guó)際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。

1.以天安門廣場(chǎng)、中南海地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化中央政務(wù)環(huán)境，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和重大國(guó)事外交活動(dòng)舉辦。

2.以金融街、三里河、軍事博物館地區(qū)為重點(diǎn)，完善金融管理、國(guó)家行政和軍事管理功能。

3.以北京商務(wù)中心區(qū)、使館區(qū)為重點(diǎn)，提升國(guó)際商務(wù)、文化、國(guó)際交往功能。

4.加強(qiáng)延伸至北京城市副中心的景觀大道建設(shè)，提升東部地區(qū)城市綜合功能和環(huán)境品質(zhì)。

5.整合石景山 門頭溝地區(qū)空間資源，為城市未來發(fā)展提供空間。

第五節(jié) 強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，提升新城綜合承接能力

第36條 功能定位

順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，也是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。堅(jiān)持集約高效發(fā)展，控制建設(shè)規(guī)模，提升城市發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力，建設(shè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)綜合治理和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)。

順義：港城融合的國(guó)際航空中心核心區(qū);創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。

大興：面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū);科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū);首都國(guó)際交往新門戶;城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。

亦莊：具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心;首都東南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū);宜居宜業(yè)綠色城區(qū)。

昌平：首都西北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國(guó)際一流的科教新區(qū);特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū);城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。

房山：首都西南部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn);科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū);歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國(guó)際旅游休閑區(qū)。

第37條 發(fā)展目標(biāo)與管控要求

1.圍繞首都功能，提高發(fā)展水平

加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極承接發(fā)展與首都定位相適應(yīng)的文化、科技、國(guó)際交往等功能，提升服務(wù)保障首都功能的能力，提高發(fā)展定位，高端培育增量，疏解和承接相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前沿作用，充分發(fā)揮北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際航空樞紐和城際軌道交通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外交通樞紐與城市功能整合，重點(diǎn)承接服務(wù)全國(guó)和區(qū)域的商務(wù)商貿(mào)、專科醫(yī)療、教育培訓(xùn)等功能。

2.嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，增加綠色空間，改善環(huán)境品質(zhì)

通過環(huán)境整治和騰退集中建設(shè)區(qū)外的低效集體建設(shè)用地，建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)間的連片綠色生態(tài)空間。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、河湖濕地的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建濱河森林公園體系以及郊野公園環(huán)，為市民提供宜人的綠色休閑空間。

3.提升城鎮(zhèn)化水平，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境

應(yīng)對(duì)承接中心城區(qū)人口和本地城鎮(zhèn)化雙重任務(wù)，著力推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)均衡發(fā)展。強(qiáng)化分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)圈，滿足多層次、多樣化、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)需求，建設(shè)便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的新城。

第六節(jié) 推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與綠色發(fā)展，建設(shè)北京的后花園

第38條 功能定位

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的敏感區(qū)域，應(yīng)將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。

門頭溝：首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);首都西部綜合服務(wù)區(qū);京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。

平谷：首都東部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);服務(wù)首都的綜合性物流口岸;特色休閑及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

懷柔：首都北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū);綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展區(qū)。

密云：首都最重要的水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū);特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

延慶：首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū);生態(tài)文明示范區(qū);國(guó)際文化體育旅游休閑名區(qū);京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)。

昌平和房山的山區(qū)，按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的總體要求，著力建設(shè)首都西北、西南部生態(tài)屏障，構(gòu)建較高品質(zhì)的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)。

第39條 發(fā)展目標(biāo)與管控要求

1.堅(jiān)守生態(tài)屏障，盡顯綠水青山

堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)并重，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、野生動(dòng)物棲息地、風(fēng)沙防護(hù)區(qū)的保護(hù)，切實(shí)控制水土流失，強(qiáng)化小流域綜合治理。建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新區(qū)域管理、資源保護(hù)、社區(qū)發(fā)展和資金投入模式，推動(dòng)文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)。積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)協(xié)作，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園。

2.培育內(nèi)生活力，彰顯生態(tài)價(jià)值

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民生活改善相協(xié)調(diào)、與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展相促進(jìn)，發(fā)揮自然山水優(yōu)勢(shì)和民俗文化特色，促進(jìn)山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游休閑服務(wù)融合發(fā)展。依托資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新、國(guó)際交往、會(huì)議會(huì)展、文化服務(wù)、健康養(yǎng)老等部分功能，形成文化底蘊(yùn)深厚、山水風(fēng)貌協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

3.落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，縮小城鄉(xiāng)差距

強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共同責(zé)任，將多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，重點(diǎn)支持水資源保護(hù)、生態(tài)保育建設(shè)、污染治理、危村險(xiǎn)村搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升，切實(shí)改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第七節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市整體功能優(yōu)化

第40條 在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展

1.主副結(jié)合發(fā)展

加強(qiáng)中心城區(qū)非首都功能和人口疏解與北京城市副中心承接的緊密對(duì)接、良性互動(dòng)。加強(qiáng)北京城市副中心與順義、平谷、大興（亦莊）等東部各區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮北京城市副中心服務(wù)優(yōu)化提升首都功能、服務(wù)全市人民、進(jìn)而輻射推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用。

2.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展

加強(qiáng)中心城區(qū)功能有序疏解與外圍各區(qū)合理承接的銜接，提高新城宜居水平和吸引力，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，遷得出去、落得下來。對(duì)具有共同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向的鄰近地區(qū)，加強(qiáng)要素整合和優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

3.南北均衡發(fā)展

著力改善南北發(fā)展不均衡的局面，以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，改善南部地區(qū)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。以永定河、涼水河為重點(diǎn)加強(qiáng)河道治理，改善南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小教育、醫(yī)療服務(wù)水平差距。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑 大紅門地區(qū)、北京中關(guān)村南部（房山）科技創(chuàng)新城、中關(guān)村朝陽(yáng)園（垡頭地區(qū)）等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為依托，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)集聚。

4.山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展

積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)協(xié)作，加強(qiáng)山區(qū)整體生態(tài)保育和廢棄礦山治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治等生態(tài)修復(fù)建設(shè)。制定配套政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歷史文化、生態(tài)景觀和旅游資源跨區(qū)域統(tǒng)籌，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合發(fā)展效益。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)鄰近地區(qū)的功能整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享和生態(tài)共建。大力支持山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，建立完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)用地指標(biāo)合理轉(zhuǎn)移和利益共享機(jī)制。

第三章 科學(xué)配置資源要素，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、發(fā)展水平騰出空間，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局。突出創(chuàng)新發(fā)展，依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)以及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來支撐。統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，增加生態(tài)、居住、生活服務(wù)用地，減少種植業(yè)、工業(yè)、辦公用地，形成生活用地和辦公用地的合理比例。綜合考慮城市環(huán)境容量和綜合承載能力，加強(qiáng)城市生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進(jìn)水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、職住平衡發(fā)展、地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更平等均衡的公共服務(wù)，形成更健康安全的生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié) 堅(jiān)持生產(chǎn)空間集約高效，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第41條 壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模

大力疏解不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，壓縮工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地比重，騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。到2024年城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀27%下降到25%以內(nèi);到2035年下降到20%以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗和能耗等指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

第42條 高水平建設(shè)三城一區(qū)，打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

1.以三城一區(qū)為主平臺(tái)，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局

聚焦中關(guān)村科學(xué)城，突破懷柔科學(xué)城，搞活未來科學(xué)城，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和重大技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮對(duì)全球新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用;以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和 中國(guó)制造2025 創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)為平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，輻射帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中關(guān)村科學(xué)城：通過集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)研發(fā)能力，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群，建設(shè)原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。

懷柔科學(xué)城：圍繞北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心、以中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等為依托的高端人才培養(yǎng)中心、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心三大功能板塊，集中建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批先進(jìn)交叉研發(fā)平臺(tái)，凝聚世界一流領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)，做出世界一流創(chuàng)新成果，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建成與國(guó)家戰(zhàn)略需要相匹配的世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。

未來科學(xué)城：著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，集成中央企業(yè)在京科技資源，重點(diǎn)建設(shè)能源、材料等領(lǐng)域重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，打造大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和 中國(guó)制造2025 創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)：圍繞技術(shù)創(chuàng)新，以大工程大項(xiàng)目為牽引，實(shí)現(xiàn)三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高精尖產(chǎn)業(yè)，著力打造以亦莊、順義為重點(diǎn)的首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿陣地。

2.發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要載體作用

強(qiáng)化中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地地位，提升制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能，建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心。加強(qiáng)一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)同，促進(jìn)各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展。延伸創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)鏈，引領(lǐng)構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持科技創(chuàng)新成果向全國(guó)轉(zhuǎn)移和輻射，推廣形成可復(fù)制可借鑒的創(chuàng)新發(fā)展模式和政策體系。圍繞 一帶一路 建設(shè)實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)，加快國(guó)際高端創(chuàng)新資源匯聚流動(dòng)，使其成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

3.形成央地協(xié)同、校企結(jié)合、軍民融合、全球合作的科技創(chuàng)新發(fā)展格局

優(yōu)化中央科技資源在京布局，形成北京市與中央在京科教單位高效合作、協(xié)同創(chuàng)新的良好格局。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)共建基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，開展產(chǎn)學(xué)研合作。建設(shè)具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代新型智庫(kù)體系。建立軍民融合創(chuàng)新體系。面向全球引進(jìn)世界級(jí)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)在京發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)布局建立國(guó)際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。

4.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，服務(wù)科技人才

充分發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革試驗(yàn)田的作用，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)三城一區(qū)科技要素流動(dòng)和緊密對(duì)接。完善配套政策，為科技人才工作、生活和科技活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造一批有多元文化、創(chuàng)新事業(yè)、宜居生活、服務(wù)保障的特色區(qū)域，為國(guó)際國(guó)內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好的承載平臺(tái)。在望京地區(qū)、中關(guān)村大街、未來科學(xué)城和首鋼地區(qū)等區(qū)域打造若干國(guó)際人才社區(qū)。

第43條 突出高端引領(lǐng)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

聚焦價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)金融、科技、文化創(chuàng)意、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展，優(yōu)化提升流通服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。培育壯大與首都戰(zhàn)略定位相匹配的總部經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)在京創(chuàng)新型總部企業(yè)發(fā)展。

1.北京商務(wù)中心區(qū)、金融街、中關(guān)村西區(qū)和東區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等發(fā)展較為成熟的功能區(qū)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

北京商務(wù)中心區(qū)：是國(guó)際金融功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，首都現(xiàn)代化和國(guó)際化大都市風(fēng)貌的集中展現(xiàn)區(qū)域。應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供國(guó)際水準(zhǔn)的公共服務(wù)。

金融街：集中了國(guó)家金融政策、貨幣政策的管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集聚了大量金融機(jī)構(gòu)總部，是國(guó)家金融管理中心。應(yīng)促進(jìn)金融街發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)、城市功能提升的有機(jī)結(jié)合，完善商務(wù)、生活、文化等配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域高端金融要素資源承載力。加強(qiáng)對(duì)金融街周邊疏解騰退空間資源的有效配置，進(jìn)一步優(yōu)化聚集金融功能。

中關(guān)村西區(qū)和東區(qū)：中關(guān)村西區(qū)是科技金融、智能硬件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，應(yīng)建設(shè)成為科技金融機(jī)構(gòu)集聚中心，形成科技金融創(chuàng)新體系;中關(guān)村東區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌利用中國(guó)科學(xué)院空間和創(chuàng)新資源，建成高端創(chuàng)新要素集聚區(qū)和知識(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

奧林匹克中心區(qū)：是集體育、文化、會(huì)議會(huì)展、旅游、科技、商務(wù)于一體的現(xiàn)代體育文化中心區(qū)。應(yīng)突出國(guó)際交往、體育休閑、文化交流等功能，提高國(guó)家會(huì)議中心服務(wù)接待能力，提升中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等品牌活動(dòng)的影響力，促進(jìn)多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

2.北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑 大紅門地區(qū)等有發(fā)展?jié)摿Φ墓δ軈^(qū)，應(yīng)著眼于未來發(fā)展，預(yù)留空間資源，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間。

北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)：運(yùn)河商務(wù)區(qū)是承載中心城區(qū)商務(wù)功能疏解的重要載體，建成以金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)為重點(diǎn)的綜合功能片區(qū)，集中承載服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的金融功能;文化旅游區(qū)以北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。

新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)：是傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地。加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)利用，重點(diǎn)建設(shè)首鋼老工業(yè)區(qū)北區(qū)，打造國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)首鋼北京園區(qū)與曹妃甸園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

麗澤金融商務(wù)區(qū)：是新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融、金融信息、金融中介、金融文化等新興業(yè)態(tài)，主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)配套輻射。完善區(qū)域配套，加強(qiáng)智慧型精細(xì)化管理。

南苑 大紅門地區(qū)：是帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。利用南苑機(jī)場(chǎng)搬遷以及南苑地區(qū)升級(jí)改造、大紅門地區(qū)功能疏解，帶動(dòng)周邊地區(qū)城市化建設(shè)和環(huán)境提升，建設(shè)成為融行政辦公、科技文化、商務(wù)金融等功能于一體的多元化城市綜合區(qū)。

3.推動(dòng)建設(shè)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，合理確定建設(shè)規(guī)模，建成具有國(guó)際一流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，資金、人才、技術(shù)、信息等高端要素集聚，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成熟，人與自然環(huán)境和諧的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。

北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：完善北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能，建設(shè)世界級(jí)航空樞紐，促進(jìn)區(qū)域功能融合創(chuàng)新、港區(qū)一體發(fā)展。充分發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，形成以航空服務(wù)、通用航空為基礎(chǔ)，以國(guó)際會(huì)展、跨境電商、文化貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)金融等高端服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造以航空物流、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障三大功能為主的國(guó)際化、高端化、服務(wù)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第44條 騰籠換鳥，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.疏解退出一般性產(chǎn)業(yè)，壓縮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)模

全市嚴(yán)禁發(fā)展一般性制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅(jiān)決退出一般性制造業(yè)，就地淘汰污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，關(guān)閉金屬非金屬礦山，有序退出高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。促進(jìn)區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等有序疏解。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，合理壓縮規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。制定各區(qū)工業(yè)用地減量提質(zhì)實(shí)施計(jì)劃，壓縮尚未實(shí)施的產(chǎn)業(yè)用地和建筑規(guī)模。

2.高效利用存量產(chǎn)業(yè)用地，提升發(fā)展質(zhì)量

以國(guó)有低效存量產(chǎn)業(yè)用地更新和集體產(chǎn)業(yè)用地整治改造為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)集中建設(shè)區(qū)外零散分布、效益低的工業(yè)用地堅(jiān)決實(shí)施減量騰退，退出后重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)。集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地重點(diǎn)實(shí)施更新改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量更新，利用騰退空間建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，吸引和配置高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、自主可控信息系統(tǒng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)，全力打造北京創(chuàng)造品牌。

3.推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面推行源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生的綠色生產(chǎn)方式。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，創(chuàng)新工業(yè)用地利用政策

堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和融合發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓方式，探索持有物業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、縮短工業(yè)用地出讓年限等靈活出讓方式。建立產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理政策，完善全過程評(píng)估監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制。

第二節(jié) 堅(jiān)持生活空間宜居適度，提高民生保障和服務(wù)水平

第45條 適度提高居住及其配套用地比重

調(diào)整優(yōu)化居住用地布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大公共綠地，促進(jìn)職住平衡，改善人居環(huán)境。

到2024年城鄉(xiāng)居住用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀36%提高到37%以上，到2035年提高到39% 40%。

到2024年全市城鄉(xiāng)職住用地比例由現(xiàn)狀1:1.3調(diào)整為1:1.5以上，到2035年調(diào)整為1:2以上。

第46條 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

以人民群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)作用相結(jié)合，堅(jiān)持提升硬件和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，健全制度，完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，使人民群眾獲得更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)、更豐富的文化體育服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障。

1.建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的教育體系

努力辦好人民滿意的教育，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。增加學(xué)前教育資源，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。深入推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革和九年一貫制辦學(xué)，促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。完善義務(wù)教育和高中階段教育體系，全面實(shí)施素質(zhì)教育。健全來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育保障機(jī)制。保障特殊人群受教育權(quán)利。推進(jìn)具有首都特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。強(qiáng)化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作方面發(fā)揮更大作用。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

2.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的健康服務(wù)體系

健全以區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以專科、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的完整有序、公平可及的診療體系。建立由疾病防控、監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健和計(jì)生服務(wù)、急救和血液供應(yīng)體系組成的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源在薄弱地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的配置，做到各區(qū)都有三級(jí)甲等醫(yī)院。全面深化公立醫(yī)院改革，建立分級(jí)診療制度，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模�健全全民醫(yī)保體系，實(shí)現(xiàn)全人群、全方位、全生命周期的健康管理。到2024年千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)由現(xiàn)狀5.14張?zhí)岣叩?.1張，到2035年提高到7張左右。

3.建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)均等的養(yǎng)老服務(wù)體系

立足 9064 養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)（90%居家養(yǎng)老、6%社區(qū)養(yǎng)老、4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。多方式擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量供給，將養(yǎng)老資源向居家、社區(qū)、農(nóng)村傾斜，向經(jīng)濟(jì)困難、失能、失智、失獨(dú)、高齡老年人傾斜。實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，擴(kuò)大照護(hù)型服務(wù)資源。到2024年千人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)由現(xiàn)狀5.7張?zhí)岣叩?張，到2035年提高到9.5張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照指標(biāo)要求配置到位。

4.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化水平。鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位文化設(shè)施向社會(huì)開放，擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)文化服務(wù)互聯(lián)互通。創(chuàng)新服務(wù)方式，提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。到2024年人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積由現(xiàn)狀0.14平方米提高到0.36平方米，到2035年提高到0.45平方米。

5.構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系

全面推進(jìn)全民健身?xiàng)l例實(shí)施，建設(shè)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升配套水平，為市民提供更便捷、更多元、更綜合的體育健身場(chǎng)所。推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放，鼓勵(lì)體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)公園綠地及開敞空間提供體育健身服務(wù)功能。到2024年人均公共體育用地面積由現(xiàn)狀0.63平方米提高到0.65平方米，到2035年提高到0.7平方米。

6.完善社會(huì)救助、助殘和服務(wù)體系

健全困難群眾救助體系，完善基本生活救助、臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助制度體系，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)救助模式。關(guān)愛有特殊需要的社會(huì)成員，加強(qiáng)殘疾人收入保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)無障礙設(shè)施及環(huán)境建設(shè)維護(hù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公益慈善事業(yè)，健全志愿服務(wù)工作制度，倡導(dǎo)市民積極參與志愿服務(wù)。

第47條 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

滿足人民群眾對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的普遍需求，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)供給水平，推動(dòng)形成商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)的消費(fèi)體系。

1.建設(shè)均衡完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

形成居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)和教育培訓(xùn)服務(wù)十大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加基本便民商業(yè)設(shè)施，建立差異化商業(yè)服務(wù)體系。培育多種服務(wù)集成模式，發(fā)展一站式便民服務(wù)綜合體，引導(dǎo)零售、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)組合發(fā)展。一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈現(xiàn)狀覆蓋約80%城市社區(qū)，到2024年基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

2.提供全面優(yōu)質(zhì)綠色的便民服務(wù)

全面落實(shí)居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，引導(dǎo)疏解騰退空間優(yōu)先用于補(bǔ)齊城市公共服務(wù)設(shè)施短板，做好國(guó)有企業(yè)原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等資源及閑置空間的再利用。

注重城市綜合治理，提高街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施布局，規(guī)范提升百姓周邊的菜場(chǎng)、商鋪、社區(qū)服務(wù)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。按照不同功能區(qū)塊，培育構(gòu)建完整的街區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建便捷、智能、高效的物流配送體系。推動(dòng)快遞網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)、自助寄遞柜、網(wǎng)購(gòu)服務(wù)站等物流服務(wù)終端設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)體系。

推進(jìn)批發(fā)零售、物流、住宿餐飲、旅游等行業(yè)服務(wù)設(shè)施生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化，確保人民群眾安全放心消費(fèi)。

3.提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)

以服務(wù)國(guó)內(nèi)外來京旅游為重點(diǎn)，做強(qiáng)古都文化游、長(zhǎng)城體驗(yàn)游、皇家宮苑游、盧溝橋 宛平城抗戰(zhàn)文化游以及現(xiàn)代文化游等特色旅游板塊。以服務(wù)北京市民京郊休閑度假為重點(diǎn)，加強(qiáng)休閑游憩環(huán)境建設(shè)，打造古北口 霧靈山、房山世界地質(zhì)公園、京西古道、雁棲湖、通州運(yùn)河等休閑旅游板塊。通過資源整合與跨區(qū)聯(lián)動(dòng)形成大景區(qū)，大力拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)均衡完善的旅游便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷提升北京旅游的獨(dú)特吸引力和國(guó)際影響力，建設(shè)國(guó)際一流的旅游城市。

第三節(jié) 堅(jiān)持生態(tài)空間山清水秀，大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量

保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。加強(qiáng)自然資源可持續(xù)管理，嚴(yán)守生態(tài)底線，優(yōu)化生態(tài)空間格局。強(qiáng)化城市韌性，減緩和適應(yīng)氣候變化。整合生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，保障生態(tài)安全，提高城市生態(tài)品質(zhì)，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中工作生活。構(gòu)建多元協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理模式，培育生態(tài)文化，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型。

第48條 大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量

1.劃定生態(tài)控制線

以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，將具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)空間劃入生態(tài)控制線。到2024年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%。到2035年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到75%，到2050年提高到80%以上。

2.劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地規(guī)模底線，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化耕地生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)三位一體保護(hù)。2024年耕地保有量不低于166萬畝。

嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，按照依托現(xiàn)實(shí)、空間和諧、集中連片、不跨區(qū)界的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化9個(gè)基本農(nóng)田集中分布區(qū)，2024年基本農(nóng)田保護(hù)面積150萬畝。

3.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

以生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，占市域面積的25%左右。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，勘界定標(biāo)，保障落地。

4.強(qiáng)化生態(tài)底線管理

嚴(yán)格管理生態(tài)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，基于現(xiàn)狀評(píng)估分類制定差異化管控措施，保障生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

5.加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)

統(tǒng)籌山水林田湖等生態(tài)資源保護(hù)利用，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，提升生態(tài)服務(wù)功能。山區(qū)開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量。推進(jìn)對(duì)泥石流多發(fā)區(qū)、礦山治理恢復(fù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的土地利用綜合整治。平原地區(qū)重點(diǎn)提高綠地總量和質(zhì)量，構(gòu)建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)空間格局。統(tǒng)籌考慮生態(tài)控制區(qū)內(nèi)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

6.加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)管控

加強(qiáng)沿平原地區(qū)東北部、北部及西部邊緣淺山帶的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，鼓勵(lì)廢棄工礦用地生態(tài)修復(fù)、低效林改造等，提高生態(tài)環(huán)境規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，嚴(yán)控增量建設(shè)和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施違建住宅、小產(chǎn)權(quán)房等存量建設(shè)的整治和騰退。推動(dòng)淺山區(qū)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將淺山區(qū)建設(shè)成為首都生態(tài)文明示范區(qū)。

第49條 健全市域綠色空間體系

構(gòu)建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系。完善以綠興業(yè)、以綠惠民政策機(jī)制，不斷擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。著力建設(shè)以綠為體、林水相依的綠色景觀系統(tǒng)，增強(qiáng)游憩及生態(tài)服務(wù)功能，重塑城市和自然的關(guān)系，讓市民更加方便親近自然。

1.構(gòu)建 一屏、三環(huán)、五河、九楔 的市域綠色空間結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化西北部山區(qū)重要生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能，以三類環(huán)型公園、九條放射狀楔形綠地為主體，通過河流水系、道路廊道、城市綠道等綠廊綠帶相連接，共同構(gòu)建 一屏、三環(huán)、五河、九楔 網(wǎng)絡(luò)化的市域綠色空間結(jié)構(gòu)。

一屏：山區(qū)生態(tài)屏障

充分發(fā)揮山區(qū)整體生態(tài)屏障作用，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，充分發(fā)揮山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)服務(wù)功能。

三環(huán)：一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)

推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)公園建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部公園化;提高第二道綠化隔離地區(qū)綠色空間比重，推進(jìn)郊野公園建設(shè)，形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的環(huán)狀綠化帶;合力推進(jìn)環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)。

五河：永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河為主構(gòu)成的河湖水系

以五河為主線，形成河湖水系綠色生態(tài)走廊。逐步改善河湖水質(zhì)，保障生態(tài)基流，提升河流防洪排澇能力，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)濱水地區(qū)生態(tài)化治理，營(yíng)造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。

九楔：九條楔形綠色廊道

打通九條連接中心城區(qū)、新城及跨界城市組團(tuán)的楔形生態(tài)空間，形成聯(lián)系西北部山區(qū)和東南部平原地區(qū)的多條大型生態(tài)廊道。加強(qiáng)植樹造林，提高森林覆蓋率，構(gòu)建生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融的空間格局。

2.建設(shè)森林城市

到2024年全市森林覆蓋率由現(xiàn)狀41.6%提高到44%，到2035年不低于45%。其中，到2024年平原地區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀22%提高到30%，到2035年達(dá)到33%。重點(diǎn)實(shí)施平原地區(qū)植樹造林，在生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)集中布局，增加平原地區(qū)大型綠色斑塊，讓森林進(jìn)入城市。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最大的生態(tài)價(jià)值。

3.構(gòu)建由公園和綠道相互交織的游憩綠地體系，優(yōu)化綠地布局

將風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園、地質(zhì)公園、城市公園六類具有休閑游憩功能的近郊綠色空間納入全市公園體系。新建溫榆河公園等一批城市公園。加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建淺山休閑游憩帶。完善市級(jí)綠道體系，形成由文化觀光型綠道、帶狀廊道游憩型綠道和河道濱水休閑型綠道共同組成的綠道體系。現(xiàn)狀建成市級(jí)綠道約500公里，區(qū)級(jí)綠道約210公里。到2024年建成市級(jí)綠道800公里，區(qū)級(jí)及社區(qū)綠道400公里。到2035年建成市級(jí)綠道1240公里以上，示范帶動(dòng)1000公里以上區(qū)級(jí)及社區(qū)綠道建設(shè)。優(yōu)化城市綠地布局，結(jié)合體育、文化設(shè)施，打造綠蔭文化健康網(wǎng)絡(luò)體系。到2024年建成區(qū)人均公園綠地面積由現(xiàn)狀16平方米提高到16.5平方米，到2035年提高到17平方米。到2024年建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率由現(xiàn)狀67.2%提高到85%，到2035年提高到95%。

第四節(jié) 協(xié)調(diào)水與城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的思路，保障首都水資源高效利用，提高水安全保障能力。按照互連互通、集約緊湊、提高韌性、親水宜居的原則，促進(jìn)水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

第50條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

1.嚴(yán)格控制用水總量

落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全市年用水總量現(xiàn)狀約38.2億立方米，到2024年控制在43億立方米以內(nèi)，到2035年用水總量符合國(guó)家要求。增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障首都供水安全，用足南水北調(diào)中線，開辟東線，打通西部應(yīng)急通道，加強(qiáng)北部水源保護(hù)，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局。提高人均可供水量，到2024年人均水資源量（包括再生水量和南水北調(diào)等外調(diào)水量）由現(xiàn)狀約176立方米提高到約185立方米，到2035年提高到約220立方米。遠(yuǎn)期考慮將淡化海水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

2.加強(qiáng)本地水源恢復(fù)與保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)兩庫(kù)一渠，涵養(yǎng)地下水。到2024年密云水庫(kù)蓄水量明顯增加，到2035年力爭(zhēng)達(dá)到歷史最好水平。有序?qū)嵤┕購(gòu)d水庫(kù)、永定河流域生態(tài)修復(fù)，到2035年恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源功能。增加地表水調(diào)蓄能力，優(yōu)先利用外調(diào)水，提高再生水利用比例，壓采和保護(hù)本地地下水，加大地下水回灌量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

3.調(diào)整用水結(jié)構(gòu)

按照農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)的原則，加強(qiáng)用水管控。

4.全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

強(qiáng)化農(nóng)村、園林綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)用水節(jié)水規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。生態(tài)環(huán)境、市政雜用優(yōu)先使用再生水、雨洪水。促進(jìn)生產(chǎn)和生活全方位節(jié)水，到2035年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2024年單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗在現(xiàn)狀16.6立方米/萬元的基礎(chǔ)上下降15%，到2035年下降40%以上。

第51條 保障水安全，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，建設(shè)海綿城市

1.提高城市防洪防澇能力，保障供水安全

實(shí)施流域調(diào)控、分區(qū)防守、洪澇兼治、化害為利的雨洪管理對(duì)策，完善水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)等工程與非工程防洪防澇減災(zāi)體系。加強(qiáng)水庫(kù)、蓄洪澇區(qū)體系建設(shè)，強(qiáng)化骨干河道、重點(diǎn)中小河道治理，保留山區(qū)河道行洪通道。

規(guī)劃保留并新增外調(diào)水通道，完善相關(guān)水源配套工程，構(gòu)建四條外部水源通道、兩道輸水水源環(huán)線、七處戰(zhàn)略保障水源地、多級(jí)調(diào)蓄聯(lián)動(dòng)共保的首都供水安全保障格局。

2.系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量全面改善

強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌，構(gòu)建全流域、全過程、全口徑的水污染綜合防治體系。系統(tǒng)整治水體污染，深入推進(jìn)工業(yè)和生活污水防治，全面控制城市和農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。

近期以黑臭水體和劣Ⅴ類水體為整治重點(diǎn)，到2024年年底全面消除全市黑臭水體，到2024年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，城鎮(zhèn)污泥全部無害化處理處置，再生水資源利用量不少于12億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀約57%提高到77%。到2035年全市城鄉(xiāng)污水基本實(shí)現(xiàn)全處理，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能。

3.加強(qiáng)水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水城共融

加強(qiáng)河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，提高水系連通性，恢復(fù)河道生態(tài)功能，構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。加強(qiáng)河湖藍(lán)線管理，保護(hù)自然水域、濕地、坑塘等藍(lán)色空間。

以水源保護(hù)為中心，統(tǒng)籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環(huán)境改善，開展小型水體近自然修復(fù)工程，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)，在重要支流入干流河口地區(qū)預(yù)留生態(tài)濕地。

逐步恢復(fù)河濱帶、庫(kù)濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，改善河岸生態(tài)微循環(huán)，提高水體自凈功能。統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè)，打造功能復(fù)合、開合有致的濱水空間。提高河道的親水性，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗(yàn)等多種需求。

4.加強(qiáng)雨洪管理，建設(shè)海綿城市

實(shí)施海綿城市建設(shè)分區(qū)管控策略，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大降雨就地消納和利用比重，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，改善城市綜合生態(tài)環(huán)境。到2024年20%以上的城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)降雨70%就地消納和利用，到2035年擴(kuò)大到80%以上的城市建成區(qū)。

第五節(jié) 協(xié)調(diào)就業(yè)和居住的關(guān)系，推進(jìn)職住平衡發(fā)展

第52條 優(yōu)化就業(yè)崗位分布，縮短通勤時(shí)間，創(chuàng)新職住對(duì)接機(jī)制

1.提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)

實(shí)施積極的就業(yè)政策，合理拓展和布局就業(yè)新空間，為高等學(xué)校畢業(yè)生在京創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更好機(jī)會(huì)。不斷優(yōu)化就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，做好勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理，強(qiáng)化城市發(fā)展多層次人力資源支撐。營(yíng)造服務(wù)便捷、流動(dòng)有序、職住平衡的優(yōu)良就業(yè)環(huán)境，提高城市發(fā)展活力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以下。

2.合理調(diào)控中心城區(qū)就業(yè)崗位規(guī)模，提高北京城市副中心和新城吸引力

優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制就業(yè)崗位規(guī)模。完善北京城市副中心、新城承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移的就業(yè)政策，提高公共服務(wù)水平和綜合吸引力，引導(dǎo)中心城區(qū)人口隨功能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)新城宜居宜業(yè)、職住平衡。加強(qiáng)聯(lián)系中心城區(qū)與北京城市副中心、新城的公共交通建設(shè)，提高快捷通勤能力。

3.加強(qiáng)主要功能區(qū)和大型居住組團(tuán)之間交通聯(lián)系

大幅提升通勤主導(dǎo)方向上的軌道交通和大容量公交供給，完善城市主要功能區(qū)、大型居住組團(tuán)之間公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，縮短通勤時(shí)間。推進(jìn)公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展（TOD）模式，圍繞交通廊道和大容量公交換乘節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化居住用地投放與就業(yè)崗位集中，建設(shè)能夠就近工作、居住、生活的城市組團(tuán)。

4.創(chuàng)新職住對(duì)接機(jī)制，提高就業(yè)人員就近居住配置率

探索通過多種方式提供面向本地就業(yè)人口的租賃住房，引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住和生活。

第六節(jié) 協(xié)調(diào)地上地下空間的關(guān)系，促進(jìn)地下空間資源綜合開發(fā)利用

第53條 統(tǒng)籌地上地下空間布局、功能、防災(zāi)和管理體系

堅(jiān)持先地下后地上、地上地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌以地鐵為代表的地下交通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌以綜合管廊為代表的各類地下市政設(shè)施，統(tǒng)籌以人防工程為代表的各類地下安全設(shè)施，統(tǒng)籌以地下綜合體為代表的各類地下公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多維、安全、高效、便捷、可持續(xù)發(fā)展的立體式宜居城市。

1.堅(jiān)持立體分層開發(fā)，統(tǒng)籌地上地下空間布局

以中心城區(qū)和北京城市副中心為重點(diǎn)，以軌道交通線網(wǎng)為骨架，統(tǒng)籌淺層、次淺層、次深層、深層4個(gè)深度，加強(qiáng)以城市重點(diǎn)功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)的地下空間開發(fā)利用。到2024年人均地下空間建筑面積由現(xiàn)狀4平方米提高到6平方米左右，到2035年達(dá)到8平方米。

淺層地下空間（地下0 10米）：以地下公共活動(dòng)、地下公共服務(wù)、地下停車、地下市政管線、綜合管廊、地下軌道交通、地下道路、人防工程等功能為主。

次淺層及次深層地下空間（地下10 30 50米）：以地下停車、人防工程、地下市政管線及設(shè)施、地下倉(cāng)儲(chǔ)物流、地下軌道交通等功能為主。

深層地下空間（地下50米以下）：以深層地下鐵路、地下雨洪調(diào)蓄廊道等功能為主。

2.堅(jiān)持地下綜合開發(fā)，統(tǒng)籌地上地下空間功能

建設(shè)舒適便捷的地下公共活動(dòng)空間，促進(jìn)地面設(shè)施地下化，補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施缺口，提升地下空間與周邊地塊連通性，改善地面環(huán)境。

鼓勵(lì)變電站、換熱站、污水處理廠、再生水廠、垃圾處理等市政設(shè)施合理利用地下空間，消除鄰避效應(yīng)，增加綠化空間，提升環(huán)境品質(zhì)。依托地下空間設(shè)置大型儲(chǔ)水設(shè)施，統(tǒng)籌解決城市排水和蓄水問題。

建立以軌道交通線網(wǎng)為骨架，包括地下停車、地下步行和地下道路的城市地下交通系統(tǒng)。

3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌地上地下空間防災(zāi)

科學(xué)評(píng)估地下空間資源，確定地下空間開發(fā)利用底線。綜合評(píng)估地面沉降、活動(dòng)斷裂、巖溶塌陷、砂土液化、地下有害氣體、地下采空、地下水位變化等災(zāi)害因素，消除災(zāi)害隱患，確保地上地下空間安全。

發(fā)揮地下空間抗爆、抗震、防地面火災(zāi)、防毒等防災(zāi)特性，構(gòu)建地下空間主動(dòng)防災(zāi)系統(tǒng)。地下交通干線以及其他地下工程建設(shè)應(yīng)兼顧人民防空需要，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)采取有效防護(hù)措施。

4.堅(jiān)持體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌地上地下管理體系

建立地下市政管線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)測(cè)繪機(jī)制，建立全市地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地下空間災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善地下空間開發(fā)利用法規(guī)政策。

第四章 加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色

北京是見證歷史滄桑變遷的千年古都，也是不斷展現(xiàn)國(guó)家發(fā)展新面貌的現(xiàn)代化城市，更是東西方文明相遇和交融的國(guó)際化大都市。北京歷史文化遺產(chǎn)是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見證，是北京建設(shè)世界文化名城的根基，要精心保護(hù)好這張金名片，凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值。傳承城市歷史文脈，深入挖掘保護(hù)內(nèi)涵，構(gòu)建全覆蓋、更完善的保護(hù)體系。依托歷史文化名城保護(hù)，構(gòu)建綠水青山、兩軸十片多點(diǎn)的城市景觀格局，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，為市民提供豐富宜人、充滿活力的城市公共空間。大力推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

第一節(jié) 構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護(hù)體系

第54條 完善歷史文化名城保護(hù)體系

以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象，構(gòu)建四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶、九個(gè)方面的歷史文化名城保護(hù)體系。做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，讓歷史文化名城保護(hù)成果惠及更多民眾。

1.加強(qiáng)老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個(gè)空間層次的歷史文化名城保護(hù)。

2.加強(qiáng)老城和三山五園地區(qū)兩大重點(diǎn)區(qū)域的整體保護(hù)。

3.推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶的保護(hù)利用。

4.加強(qiáng)世界遺產(chǎn)和文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、山水格局和城址遺存、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)九個(gè)方面的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與合理利用。

第55條 拓展和豐富歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容

1.更加精心地保護(hù)好世界遺產(chǎn)

加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城、北京故宮、周口店北京人遺址、頤和園、天壇、明十三陵、大運(yùn)河7處世界遺產(chǎn)的整體保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)世界遺產(chǎn)相關(guān)保護(hù)要求，依法嚴(yán)懲破壞遺產(chǎn)的行為。

積極推進(jìn)中軸線、天壇遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目（明清皇家壇廟建筑群）申遺工作，對(duì)有條件列入申遺預(yù)備名單的遺產(chǎn)進(jìn)行遴選。

2.加強(qiáng)三條文化帶整體保護(hù)利用

大運(yùn)河文化帶：以元明清時(shí)期的京杭大運(yùn)河為保護(hù)重點(diǎn)，以元代白浮泉引水沿線、通惠河、壩河和白河（今北運(yùn)河）為保護(hù)主線，以北京城市副中心建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與利用，加強(qiáng)路縣故城遺址保護(hù)，全面展示大運(yùn)河文化魅力。

長(zhǎng)城文化帶：有計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)長(zhǎng)城段落維護(hù)修繕，加強(qiáng)未開放長(zhǎng)城的管理。對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、展示長(zhǎng)城文化為重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)長(zhǎng)城作為拱衛(wèi)都城重要軍事防御系統(tǒng)的歷史文化及景觀價(jià)值。

西山永定河文化帶：依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強(qiáng)琉璃河等大遺址保護(hù)，修復(fù)永定河生態(tài)功能，恢復(fù)重要文化景觀，整理商道、香道、鐵路等歷史古道，形成文化線路。

3.加強(qiáng)歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)

挖掘近現(xiàn)代北京城市發(fā)展脈絡(luò)，最大限度保留各時(shí)期具有代表性的發(fā)展印記。建立評(píng)定優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，定期公布名錄，劃定和標(biāo)識(shí)保護(hù)范圍，制定相關(guān)管理辦法。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用方法與手段。

4.加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展

挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落歷史文化價(jià)值，保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境。因地制宜探索名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用新途徑、新機(jī)制、新模式。調(diào)動(dòng)市民參與保護(hù)的積極性，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)力量參與名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)特色發(fā)展。

第56條 保護(hù)和恢復(fù)老字號(hào)等文化資源

積極發(fā)掘、整理、恢復(fù)和保護(hù)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)地名、戲曲、音樂、書畫、服飾、技藝、醫(yī)藥、飲食、廟會(huì)等。加強(qiáng)老字號(hào)原址、原貌保護(hù)。開展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、闡釋工作。深入挖掘北京歷史文化名城的文化內(nèi)涵和精神價(jià)值，講好文化遺產(chǎn)背后的故事，活化文化遺產(chǎn)。

第二節(jié) 加強(qiáng)老城整體保護(hù)

第57條 堅(jiān)持整體保護(hù)十重點(diǎn)

1.保護(hù)傳統(tǒng)中軸線

結(jié)合申遺工作，加強(qiáng)鐘鼓樓、玉河、景山、天橋等重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，保護(hù)中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。

2.保護(hù)明清北京城 凸 字形城廓

優(yōu)化完善城墻舊址沿線綠地系統(tǒng)，凸顯由宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓構(gòu)成的獨(dú)特城市格局。采取遺址保護(hù)、標(biāo)識(shí)或意象性展示等多種方式，保護(hù)和展現(xiàn)重要?dú)v史文化節(jié)點(diǎn)。

3.整體保護(hù)明清皇城

嚴(yán)格執(zhí)行《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，加大保護(hù)和整治力度，完整真實(shí)保持以故宮為核心，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以四合院為襯托的歷史風(fēng)貌、規(guī)劃布局和建筑風(fēng)格。

4.恢復(fù)歷史河湖水系

保護(hù)和恢復(fù)重要?dú)v史水系，形成六海映日月、八水繞京華的宜人景觀，為市民提供有歷史感和文化魅力的濱水開敞空間。

六海包括北海、中海、南海、西海、后海、什剎海。八水包括通惠河（含玉河）、北護(hù)城河、南護(hù)城河、筒子河、金水河、前三門護(hù)城河、長(zhǎng)河、蓮花河。

5.保護(hù)老城原有棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局，保護(hù)傳統(tǒng)地名

保護(hù)1000余條現(xiàn)存胡同及胡同名稱。實(shí)施胡同微空間改善計(jì)劃，提供更多可休憩、可交往、有文化內(nèi)涵的公共空間，恢復(fù)具有老北京味的街巷胡同，發(fā)展街巷文化。

老城原則上不再拓寬道路。建設(shè)以三橫四縱為代表的文化景觀街道。強(qiáng)化整體空間聯(lián)系，提升街道綠化，擴(kuò)大步行空間，培育街道客廳，展現(xiàn)各類文物古跡、近現(xiàn)代史跡、多元文化、自然生態(tài)環(huán)境交織的美麗景觀。

6.保護(hù)北京特有的胡同 四合院傳統(tǒng)建筑形態(tài)，老城內(nèi)不再拆除胡同四合院

將核心區(qū)內(nèi)具有歷史價(jià)值的地區(qū)規(guī)劃納入歷史文化街區(qū)保護(hù)名單，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保，最大限度留存有價(jià)值的歷史信息。擴(kuò)大歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積的比重由現(xiàn)狀22%提高到26%左右。將13片具有突出歷史和文化價(jià)值的重點(diǎn)地段作為文化精華區(qū)，強(qiáng)化文化展示與傳承。進(jìn)一步挖掘有文化底蘊(yùn)、有活力的歷史場(chǎng)所，重新喚起對(duì)老北京的文化記憶，保持歷史文化街區(qū)的生活延續(xù)性。

13片文化精華區(qū)：什剎海 南鑼鼓巷文化精華區(qū)、雍和宮 國(guó)子監(jiān)文化精華區(qū)、張自忠路北 新太倉(cāng)文化精華區(qū)、張自忠路南 東四三至八條文化精華區(qū)、東四南文化精華區(qū)、白塔寺 西四文化精華區(qū)、皇城文化精華區(qū)、天安門廣場(chǎng)文化精華區(qū)、東交民巷文化精華區(qū)、南鬧市口文化精華區(qū)、琉璃廠 大柵欄 前門東文化精華區(qū)、宣西 法源寺文化精華區(qū)、天壇 先農(nóng)壇文化精華區(qū)。

7.分區(qū)域嚴(yán)格控制建筑高度，保持老城平緩開闊的空間形態(tài)

以故宮、皇城、六海為中心，按原貌保護(hù)區(qū)及低層、多層、中高層三個(gè)限制建設(shè)分區(qū)，嚴(yán)格控制新建建筑高度。歷史文化街區(qū)和文物按原貌保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制，風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)參照原貌保護(hù)區(qū)要求進(jìn)行控制，其余區(qū)域以多層限制建設(shè)區(qū)控制為主，東西二環(huán)路沿線部分區(qū)域按中高層限制建設(shè)區(qū)控制。

8.保護(hù)重要景觀視廊和街道對(duì)景

恢復(fù)銀錠觀山景觀視廊，保護(hù)景山萬春亭、北海白塔、正陽(yáng)門城樓和箭樓、妙應(yīng)寺白塔、鐘鼓樓、德勝門箭樓、天壇祈年殿、永定門等地標(biāo)建筑之間的景觀視廊。保護(hù)朝阜路北海大橋東望故宮西北角樓、陟山門街東望景山萬春亭等街道對(duì)景。嚴(yán)禁在景觀視廊和街道對(duì)景保護(hù)范圍內(nèi)，插建對(duì)景觀保護(hù)有影響的建筑。

9.保護(hù)老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征

保持老城傳統(tǒng)色調(diào)，以大片青灰色房屋和濃蔭綠樹為基調(diào)，烘托金黃琉璃瓦的皇宮及綠、藍(lán)琉璃瓦的王府、壇廟。新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與老城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)老城第五立面管控，以傳統(tǒng)坡屋頂形式為主，平屋頂形式的現(xiàn)代建筑應(yīng)進(jìn)行平改坡或開展屋頂綠化。

10.保護(hù)古樹名木及大樹

保持和延續(xù)老城傳統(tǒng)特有的街道胡同綠化和院落綠化，保護(hù)古樹名木及大樹，因地制宜增加綠化空間，突出綠樹掩映的傳統(tǒng)城市特色。

第58條 加強(qiáng)文物保護(hù)與騰退

完善文物保護(hù)與周邊環(huán)境管控的法規(guī)和機(jī)制，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)要求，嚴(yán)禁拆除各級(jí)各類不可移動(dòng)文物。將老城歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)及其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)整體劃定為地下文物埋藏區(qū)。結(jié)合功能疏解，開展重點(diǎn)文物的騰退，實(shí)施九壇八廟皇家壇廟建筑群、王府建筑群等主題性文物保護(hù)修繕整治。科學(xué)復(fù)建部分反映歷史格局的重要標(biāo)志。在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)文物合理利用，擴(kuò)大開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。

九壇包括天壇（內(nèi)含祈谷壇）、地壇、日壇（又稱朝日壇）、月壇（又稱夕月壇）、先農(nóng)壇（內(nèi)含太歲壇）、社稷壇、先蠶壇（位于北海內(nèi)）。八廟包括太廟、奉先殿（位于故宮內(nèi)）、傳心殿（位于故宮內(nèi)）、壽皇殿、雍和宮、堂子（已無存，現(xiàn)址為貴賓樓）、歷代帝王廟、孔廟（又稱文廟）。

第59條 完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制

健全北京歷史文化名城保護(hù)相關(guān)配套法規(guī)政策。進(jìn)一步明確各級(jí)政府、相關(guān)行政主管部門和各類主體責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格依法進(jìn)行保護(hù)、利用和管理。全面建立老城歷史建筑保護(hù)修繕長(zhǎng)效機(jī)制，以原工藝高標(biāo)準(zhǔn)修繕?biāo)暮显海�使老城成為傳統(tǒng)營(yíng)造工藝的傳承基地。嚴(yán)格管控老城內(nèi)地下空間開發(fā)利用。推動(dòng)完善房屋產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我改造更新。完善鼓勵(lì)居民外遷、房屋交易等相關(guān)政策。加強(qiáng)公眾參與制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共治共享，營(yíng)造 我要保護(hù) 的社會(huì)氛圍。

第三節(jié) 加強(qiáng)三山五園地區(qū)保護(hù)

三山五園是對(duì)位于北京西北郊、以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。三山指香山、玉泉山、萬壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。

三山五園地區(qū)是傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融的復(fù)合型地區(qū)，擁有以世界遺產(chǎn)頤和園為代表的古典皇家園林群，集聚一流的高等學(xué)校智力資源，具有優(yōu)秀歷史文化資源、優(yōu)質(zhì)人文底蘊(yùn)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。應(yīng)建設(shè)成為國(guó)家歷史文化傳承的典范地區(qū)，并使其成為國(guó)際交往活動(dòng)的重要載體。

第60條 構(gòu)建歷史文脈與生態(tài)環(huán)境交融的整體空間結(jié)構(gòu)

1.形成南北文化帶

北部文化傳承發(fā)展帶串聯(lián)頤和園、圓明園等重要景區(qū)及大宮門、青龍橋等城市節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)歷史文化資源挖掘、修復(fù)與利用;南部生態(tài)文化游憩帶連接香山、西山等城市綠色空間，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，提升綠化質(zhì)量，完善生態(tài)功能。

2.突出三個(gè)特色分區(qū)

西部生態(tài)休閑游憩區(qū)以香山公園、北京植物園、西山國(guó)家森林公園為基礎(chǔ)，整合綠地資源，提升景觀質(zhì)量，完善游憩功能;中部歷史文化旅游區(qū)以頤和園、圓明園為載體，以文化為主導(dǎo)功能，優(yōu)化完善公共服務(wù)設(shè)施，成為展示和交流中國(guó)歷史文化的示范區(qū);東部教育科研文化區(qū)以北京大學(xué)、清華大學(xué)等高等學(xué)校為載體，以教育和文化為主導(dǎo)功能，優(yōu)化完善配套設(shè)施。

3.塑造若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

沿北部文化傳承發(fā)展帶重點(diǎn)塑造若干關(guān)鍵文化節(jié)點(diǎn)，以文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示為主題。沿南部生態(tài)文化游憩帶布置若干景觀游憩節(jié)點(diǎn)，改善和提升環(huán)境品質(zhì)。

第61條 保護(hù)與傳承歷史文化

1.加大文物和遺址保護(hù)力度

加強(qiáng)文物保護(hù)力度，開展圓明園考古、香山昭廟和大慧寺保護(hù)修繕工作。對(duì)尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物實(shí)施保護(hù)，進(jìn)一步挖掘應(yīng)納入保護(hù)對(duì)象的文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域保護(hù)全覆蓋。建立完善的文物數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，從文物普查、綜合評(píng)價(jià)、搶救性保護(hù)、近期展示、精細(xì)測(cè)繪、科技保護(hù)等方面開展保護(hù)管理工作。全面梳理和綜合評(píng)估現(xiàn)存遺址情況，開展科學(xué)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，協(xié)調(diào)游客管理與遺址保護(hù)的關(guān)系。

2.保護(hù)歷史風(fēng)貌和重要?dú)v史文化節(jié)點(diǎn)

深入挖掘三山五園地區(qū)文化資源，實(shí)施圓明園大宮門歷史風(fēng)貌保護(hù)和功德寺景觀提升等工程，保護(hù)和展現(xiàn)御園宮門、古鎮(zhèn)、村落、御道等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。通過數(shù)字技術(shù)等手段虛擬重現(xiàn)近期難以原址恢復(fù)的重要文化遺產(chǎn)，豐富展現(xiàn)方式，增進(jìn)文化體驗(yàn)。

3.活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

依托圓明園升平署區(qū)域開展皇家御膳、宮廷音樂等文化傳承工作，深入挖掘和保護(hù)區(qū)域內(nèi)古鎮(zhèn)文化和民俗文化等優(yōu)秀歷史文化資源。

第62條 恢復(fù)山水田園的自然歷史風(fēng)貌

1.保護(hù)西山山脈生態(tài)環(huán)境

提升西山植被質(zhì)量，以鄉(xiāng)土樹種為特色，配植西山特色灌木和彩葉樹種，展現(xiàn)四季分明的生態(tài)山林景觀。

2.恢復(fù)大尺度綠色空間

梳理地區(qū)歷史發(fā)展脈絡(luò)，部分恢復(fù)水稻田園風(fēng)光。逐步恢復(fù)歷史水系，展現(xiàn)歷史盛期水系格局和景觀特色。增加綠地，提升綠化品質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)廊道連通，整合香山公園、北京植物園、西山國(guó)家森林公園及其他城市公園。保障基礎(chǔ)設(shè)施安全，結(jié)合南水北調(diào)調(diào)蓄池營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在三山五園地區(qū)形成公園成群、綠樹成蔭、歷史環(huán)境與綠水青山交融的景觀風(fēng)貌。

3.開展綜合整治和功能提升

保護(hù)三山五園地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建筑高度。做好人口和功能疏解，加大環(huán)境綜合整治力度。完善地區(qū)交通體系，打通南北向交通，優(yōu)化交通組織。加大旅游管理和綜合執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)三山五園地區(qū)環(huán)境景觀和城市功能全面提升。

第四節(jié) 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風(fēng)貌

建立貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的城市設(shè)計(jì)管理體系，更好地統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。通過精心規(guī)劃設(shè)計(jì)和保護(hù)提升，使北京擁有富有文化魅力的歷史建筑、令人賞心悅目的現(xiàn)代建筑、舒適整潔的街道、清新怡人的綠色開放空間和美觀清澈的河流，建設(shè)令人愉悅的美麗城市。

第63條 進(jìn)行特色風(fēng)貌分區(qū)

1.中心城區(qū)形成古都風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌控制區(qū)、風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū)三類風(fēng)貌區(qū)

古都風(fēng)貌區(qū)：二環(huán)路以內(nèi)，實(shí)行最為嚴(yán)格的建筑風(fēng)貌管控，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)建筑高度、體量、色彩與第五立面等各項(xiàng)要素，逐步拆除或改造與古都風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，實(shí)現(xiàn)對(duì)老城風(fēng)貌格局的整體保護(hù)。

風(fēng)貌控制區(qū)：二環(huán)路與三環(huán)路之間，按照與古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)呼應(yīng)的要求，細(xì)化區(qū)域內(nèi)對(duì)建筑高度、體量、立面的管控要求，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)建筑文化內(nèi)涵的現(xiàn)代表達(dá)。

風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū)：三環(huán)路以外，處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系，充分吸收傳統(tǒng)建筑元素，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)手法與材料，展現(xiàn)具有創(chuàng)新精神的時(shí)代特征和首都特色。

2.中心城區(qū)以外地區(qū)分別建設(shè)具有平原特色、山前特色與山區(qū)特色的三類風(fēng)貌區(qū)

平原風(fēng)貌區(qū)：包括北京城市副中心、順義、亦莊、大興。突出現(xiàn)代城市風(fēng)貌特征，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)部與外圍郊野綠色開敞空間的滲透融合，形成城野交融、活力城區(qū)的特色風(fēng)貌。

山前風(fēng)貌區(qū)：包括房山、昌平、海淀山后、豐臺(tái)河西地區(qū)。強(qiáng)調(diào)城市建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與呼應(yīng)，按照保護(hù)山巒背景的要求控制建筑高度，保護(hù)重要觀山視廊與親水通道，形成顯山露水、田園城區(qū)的特色風(fēng)貌。

山區(qū)風(fēng)貌區(qū)：包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶。強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的尊重，順應(yīng)山形水勢(shì)，強(qiáng)化建筑體量控制，嚴(yán)控淺山區(qū)建設(shè)行為，形成城景合一、山水互動(dòng)的特色風(fēng)貌。

第64條 構(gòu)建綠水青山、兩軸十片多點(diǎn)的城市整體景觀格局

尊重和保護(hù)山水格局，加強(qiáng)城市建設(shè)與自然景觀有機(jī)融合，突出山水城市景觀特征，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。強(qiáng)化兩軸空間秩序，突出兩軸統(tǒng)領(lǐng)城市空間格局、串聯(lián)重點(diǎn)景觀區(qū)域與景觀節(jié)點(diǎn)的骨架作用。深入挖掘中華文化精髓，打造十片傳承歷史文脈、體現(xiàn)時(shí)代特征的重點(diǎn)景觀區(qū)域，集中展示國(guó)家形象、民族氣魄及地域文化多樣性。依托文物保護(hù)單位及城市交通門戶空間，建設(shè)若干主題突出的重要景觀節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)城市可識(shí)別性。

十片重點(diǎn)景觀區(qū)域:老城文化景觀區(qū)域（老城）、三山五園文化景觀區(qū)域（三山五園地區(qū)）、長(zhǎng)城文化景觀區(qū)域（長(zhǎng)城北京段）、大運(yùn)河文化景觀區(qū)域（中國(guó)大運(yùn)河北京段）、京西文化景觀區(qū)域（京西古道）、燕山文化景觀區(qū)域（明十三陵、銀山塔林、湯泉行宮等）、房山文化景觀區(qū)域（房山文化線路）、南苑文化景觀區(qū)域（南苑及南中軸森林公園地區(qū)）、國(guó)際文化景觀區(qū)域（北京商務(wù)中心區(qū)及三里屯地區(qū)）、創(chuàng)意文化景觀區(qū)域（望京、酒仙橋及定福莊地區(qū)）。

第65條 加強(qiáng)建筑高度、城市天際線、城市第五立面與城市色彩管控

1.建立以中心城區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋市域的建筑高度管控體系

重點(diǎn)針對(duì)中心城區(qū)劃定歷史文化控制區(qū)、城市景觀控制區(qū)、城市安全控制區(qū)、綠色生態(tài)控制區(qū)四類特殊控制引導(dǎo)區(qū)，明確高度控制要求，制定相應(yīng)管理辦法。

2.加強(qiáng)城市天際線塑造

保護(hù)老城平緩有序的城市天際線，嚴(yán)格控制老城建筑高度與體量，維護(hù)故宮、鐘鼓樓、永定門城樓等重要建筑（群）周邊傳統(tǒng)空間輪廓的完整。保護(hù)城市北部及西部壯麗、連綿的山巒背景，嚴(yán)格控制淺山及山前地區(qū)建筑高度與體量。整體保護(hù)和塑造長(zhǎng)安街、通惠河等重要街道、河道沿線城市天際線，加強(qiáng)北京商務(wù)中心區(qū)、北京城市副中心、頤和園、雁棲湖等城市重要功能區(qū)、城市節(jié)點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)周邊城市天際線管控，塑造特色鮮明、錯(cuò)落有致、富有韻律的城市天際線。

3.構(gòu)建看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景的城市景觀眺望系統(tǒng)

加強(qiáng)城市整體空間形態(tài)控制，構(gòu)建展示城市特色風(fēng)貌的景觀眺望系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市第五立面與城市色彩塑造，讓人們更好地看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景。

看城市視廊：以位于奧林匹克中心區(qū)的北京奧林匹克塔、位于玉淵潭西側(cè)的中央電視塔和香山香爐峰等為眺望點(diǎn)，分別通過不同方向俯瞰城市，感知格局明晰的整體城市意象。

看山水視廊：形成銀錠觀山、鐘鼓樓北望、太和殿經(jīng)玉淵潭西望、景山萬春亭西望四條由核心區(qū)向外眺望自然山體的景觀視廊，強(qiáng)化山水城市意象。

看歷史視廊：以老城內(nèi)傳統(tǒng)地標(biāo)建筑為眺望點(diǎn)，形成多條集中展示歷史景觀的視廊，強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)景觀意象的保護(hù)。

看風(fēng)景視廊：利用鐵路、高速公路、航線等重要交通廊道形成若干條眺望視廊，加強(qiáng)城市門戶節(jié)點(diǎn)的景觀塑造。

4.加強(qiáng)城市第五立面管控

塑造肌理清晰、整潔有序的第五立面空間秩序，營(yíng)造與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映、具有高度可識(shí)別性的城市第五立面。重點(diǎn)管控好老城、重點(diǎn)視廊區(qū)域及機(jī)場(chǎng)起降區(qū)域的城市第五立面，將城市第五立面整治與城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，通過建筑屋頂綠化美化與有序整理、城市綠化補(bǔ)充與修飾等手段，全面提升第五立面整體品質(zhì)。

5.加強(qiáng)城市色彩管控

充分汲取古都五色系統(tǒng)精髓，規(guī)范城市色彩使用，形成典雅莊重協(xié)調(diào)的北京城市色彩形象。建立城市色彩引導(dǎo)管理體系，重點(diǎn)管控老城、三山五園地區(qū)、北京城市副中心及其他重點(diǎn)地區(qū)城市色彩。對(duì)建筑、設(shè)施、植被、路面等提出色彩使用指導(dǎo)意見，發(fā)揮城市色彩對(duì)塑造城市風(fēng)貌的重要作用。

第66條 貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，打造首都建設(shè)的精品力作

1.大力發(fā)展綠色建筑

鼓勵(lì)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，提倡呼吸建筑、城市森林花園建筑。新建建筑100%落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑建設(shè)，2024年全面完成城鎮(zhèn)及農(nóng)村既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)既有建筑生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)建筑循環(huán)使用。

2.全面提升建筑設(shè)計(jì)水平

重視建筑的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)單體建筑與周圍環(huán)境的融合，努力把傳承、借鑒與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，打造能夠體現(xiàn)北京歷史文脈、承載民族精神、符合首都風(fēng)情、無愧于時(shí)代和人民的精品建筑。加強(qiáng)公共空間人性化設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)要把控基調(diào)，體現(xiàn)多樣性，重要公共建筑設(shè)計(jì)方案須經(jīng)過國(guó)際招標(biāo)比選，避免貪大、媚洋、求怪。

3.完善建筑設(shè)計(jì)管理機(jī)制

建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度，完善建筑設(shè)計(jì)評(píng)估決策機(jī)制，提高規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)水平。建立指導(dǎo)規(guī)范建筑設(shè)計(jì)的有效機(jī)制，健全單體建筑設(shè)計(jì)審查機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓。對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、重要街道、重點(diǎn)地區(qū)的建筑方案形體與立面實(shí)施嚴(yán)格審查，開展直接有效的公眾參與。

第67條 優(yōu)化城市公共空間，提升城市魅力與活力

1.塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間

通過銜接大型公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打開封閉街區(qū)、打通步行道、拆墻見綠、促進(jìn)公園綠地開放共享等多種手段，增強(qiáng)公共空間有效連通，提高可達(dá)性，建設(shè)更加完善的公共空間體系，營(yíng)造生活方便、環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美、具有豐富文化體驗(yàn)的公共空間。

2.重塑街道空間環(huán)境

對(duì)交通性街道、生活性街道、歷史街區(qū)街道、綜合性街道分類進(jìn)行精細(xì)化管控與引導(dǎo)，打造特色街道示范區(qū)。通過道路斷面優(yōu)化、沿線建筑控制、街道設(shè)施人性化改造、完善過街和無障礙設(shè)施、街道景觀設(shè)計(jì)、規(guī)范停車行為等措施，修補(bǔ)街道肌理，提升街道環(huán)境品質(zhì)，讓街道擁有舒適安全的環(huán)境、賞心悅目的景觀和生動(dòng)美好的生活氛圍。

3.強(qiáng)化公共空間從規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批施工到管理維護(hù)的全過程管控

創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式，建立健全公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)政府及部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)公共空間與功能、景觀的整合。

第五節(jié) 加強(qiáng)文化建設(shè)，提升文化軟實(shí)力

以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以歷史文化名城保護(hù)為根基，建設(shè)國(guó)際一流的高品質(zhì)文化設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)首都文明建設(shè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深化文化體制機(jī)制改革，形成涵蓋各區(qū)、輻射京津冀、服務(wù)全國(guó)、面向世界的文化中心發(fā)展格局。不斷提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)北京向世界文化名城、世界文脈標(biāo)志的目標(biāo)邁進(jìn)。

第68條 高水平建設(shè)重大功能性文化設(shè)施

以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善重大功能性文化設(shè)施布局。深入挖掘核心區(qū)文化內(nèi)涵，擴(kuò)大金名片影響力。北部繼續(xù)完善以?shī)W林匹克中心區(qū)為重點(diǎn)的國(guó)家體育、文化功能。東部以北京城市副中心為載體傳承大運(yùn)河文化，建設(shè)服務(wù)全市人民的文化設(shè)施集群。西部重點(diǎn)建設(shè)首鋼近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)文化區(qū)。南部通過南苑地區(qū)改造預(yù)留發(fā)展用地，未來塑造首都文化新地標(biāo)。

發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京）、中國(guó)（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、2024中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等文化功能區(qū)的示范引領(lǐng)作用，形成分工合理、各具特色的文化功能區(qū)空間發(fā)展布局。

支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等若干高等學(xué)校建成世界一流大學(xué)，形成一批世界一流學(xué)科。統(tǒng)籌空間布局，做到在各區(qū)都有高等學(xué)校。優(yōu)化海淀區(qū)高等學(xué)校集聚區(qū)、良鄉(xiāng)高教園區(qū)、沙河高教園區(qū)發(fā)展環(huán)境，打造世界一流的高教園區(qū)，提升高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)世界一流人才，形成學(xué)術(shù)大師、文化名家和領(lǐng)軍人才薈萃的生動(dòng)局面，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與首都發(fā)展互促互進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施和院團(tuán)建設(shè)，培育世界一流文藝院團(tuán)，形成具有國(guó)際影響力的文化品牌。

第69條 推進(jìn)首都文明建設(shè)

堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，打造傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)區(qū)域文化特色、符合時(shí)代要求的城市精神。利用重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日，組織有教育意義和有莊嚴(yán)感的典禮儀式，舉辦重大主題教育和重要主題展覽，激發(fā)愛國(guó)熱情，凝聚全市人民精神力量。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深化文明城區(qū)等五大創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公共文明引導(dǎo)，著力提升市民文明素質(zhì)，完善公共文明行為規(guī)范體系，加強(qiáng)公共文明法治建設(shè)。推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)制度化，完善信用體系。壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，到2024年實(shí)名注冊(cè)志愿者與常住人口比值由現(xiàn)狀0.152提高到約0.183，到2035年提高到約0.21。

第70條 激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

聚焦文化生產(chǎn)前端，鼓勵(lì)創(chuàng)意、創(chuàng)作與創(chuàng)造，建設(shè)創(chuàng)意北京，使北京成為傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代時(shí)尚符號(hào)匯聚融合的時(shí)尚創(chuàng)意之都。優(yōu)化提升文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，發(fā)展壯大設(shè)計(jì)服務(wù)、廣告會(huì)展、藝術(shù)品交易等創(chuàng)意交易行業(yè)，積極培育文化科技融合產(chǎn)業(yè)。健全文化市場(chǎng)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與高端制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、金融、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，打造北京設(shè)計(jì)、北京創(chuàng)造品牌。

第71條 提升文化國(guó)際影響力

以各類文化資源為載體，搭建多種類型、不同層級(jí)的文化展示平臺(tái)。充分運(yùn)用數(shù)字傳媒、移動(dòng)互聯(lián)等科技手段，構(gòu)建立體、高效、覆蓋面廣、功能強(qiáng)大的國(guó)際傳播網(wǎng)絡(luò)。組織開展重大文化活動(dòng)，打造一批展現(xiàn)中國(guó)文化自信和首都文化魅力的文化品牌。深入開展國(guó)際文化交流合作，發(fā)揮首都示范帶頭作用，講好中國(guó)故事，傳播好中華文化，不斷擴(kuò)大文化競(jìng)爭(zhēng)力、傳播力和影響力。

第五章 提高城市治理水平，讓城市更宜居

建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本次城市總體規(guī)劃，以制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等 大城市病 為突破口，以改革發(fā)展為手段，標(biāo)本兼治，綜合施策，全面提高城市治理水平，構(gòu)建超大城市治理體系。到2024年 大城市病 得到緩解，到2035年 大城市病 治理取得顯著成效，到2050年全面形成具有首都特點(diǎn)、與國(guó)際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的現(xiàn)代化超大城市治理體系。

第一節(jié) 劃定城市開發(fā)邊界，遏制城市攤大餅式發(fā)展

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定城市開發(fā)邊界，結(jié)合生態(tài)控制線，將16410平方公里的市域空間劃分為集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制，遏制城市攤大餅式發(fā)展。

第72條 科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展

1.科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界

嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間剛性管控邊界和約束性指標(biāo)，永久性城市開發(fā)邊界范圍原則上不超過市域面積的20%。到2024年集中建設(shè)區(qū)（城市開發(fā)邊界內(nèi)）面積約占市域面積的14%。

2.嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)建設(shè)空間

城市各類建設(shè)項(xiàng)目原則上均應(yīng)在集中建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行布局和建設(shè)。按照集約高效和宜居適度的原則，完善中心城區(qū)、北京城市副中心、新城和鎮(zhèn)分類指導(dǎo)的建設(shè)強(qiáng)度管控體系。

第73條 加強(qiáng)限制建設(shè)區(qū)改造和治理，逐步實(shí)現(xiàn)兩線合一

1.明確治理目標(biāo)

生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)以外為限制建設(shè)區(qū)，約占市域面積的13%。通過集體建設(shè)用地騰退減量和綠化建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)用地逐步劃入生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)，到2050年實(shí)現(xiàn)兩線合一，全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到市域面積的80%以上。

2.促進(jìn)減量增綠

推動(dòng)集體建設(shè)用地集約集中利用，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度。確保騰退后集體建設(shè)用地優(yōu)先還綠，并同步實(shí)施。

第二節(jié) 標(biāo)本兼治，緩解城市交通擁堵

堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展，將綜合交通承載能力作為城市發(fā)展的約束條件。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)交通需求調(diào)控，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。完善城市交通路網(wǎng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，塑造完整街道，各種出行方式和諧有序，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

第74條 促進(jìn)交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通支撐、保障與服務(wù)能力

1.建立分圈層交通發(fā)展模式，打造一小時(shí)交通圈

構(gòu)建分圈層交通發(fā)展模式：第一圈層（半徑25 30公里）以地鐵（含普線、快線等）和城市快速路為主導(dǎo);第二圈層（半徑50 70公里）以區(qū)域快線（含市郊鐵路）和高速公路為主導(dǎo);第三圈層（半徑100 300公里）以城際鐵路、鐵路客運(yùn)專線和高速公路構(gòu)成綜合運(yùn)輸走廊。到2024年軌道交通里程由現(xiàn)狀約631公里提高到1000公里左右，到2035年不低于2500公里;到2024年公路網(wǎng)總里程力爭(zhēng)達(dá)到22500公里，到2035年超過23150公里;到2024年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1500公里，到2035年達(dá)到1900公里。

2.保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模

適度超前、優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，提前規(guī)劃控制交通戰(zhàn)略走廊和重大交通設(shè)施用地。到2024年全市交通基礎(chǔ)設(shè)施用地（含區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施）約700平方公里，到2035年約850平方公里。

3.全力提升規(guī)劃道路網(wǎng)密度和實(shí)施率

完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊及軌道車站周邊道路網(wǎng)建設(shè)，大幅提高次干路和支路規(guī)劃實(shí)施率。提高建成區(qū)道路網(wǎng)密度，到2024年新建地區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，城市快速路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施率達(dá)到100%;到2035年集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度力爭(zhēng)達(dá)到8公里/平方公里，道路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到92%。

4.建立交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

充分發(fā)揮軌道交通、交通樞紐的綜合效益。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)與周邊用地一體化規(guī)劃及場(chǎng)站用地綜合利用，提高客運(yùn)樞紐綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)交通設(shè)施與各項(xiàng)城市功能有機(jī)融合。

第75條 堅(jiān)持公共交通優(yōu)先與需求管理并重，提高交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平

1.提供便捷可靠的公共交通

加強(qiáng)軌道交通建設(shè)。按照中心加密、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域?qū)�接、樞紐優(yōu)化的思路，優(yōu)化調(diào)整軌道交通建設(shè)近遠(yuǎn)期規(guī)劃，重點(diǎn)彌補(bǔ)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)瓶頸和層級(jí)短板，統(tǒng)籌利用鐵路資源，大幅增加城際鐵路和區(qū)域快線（含市郊鐵路）里程，有序發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。

提升公交服務(wù)水平。優(yōu)化公交專用道規(guī)劃建設(shè)和管理，提高公交運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。到2024年中心城區(qū)公交專用道里程由現(xiàn)狀約741車道公里提高到1000車道公里左右，到2035年超過1500車道公里。

2.實(shí)施差別化的交通需求管理

按照控?fù)碛小⑾奘褂谩⒉顒e化的原則，劃定交通政策分區(qū)，實(shí)施更科學(xué)、更嚴(yán)格、更精細(xì)的交通需求管理。綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施，分區(qū)制定擁車、用車管理策略，從源頭調(diào)控小客車出行需求。到2024年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅力爭(zhēng)達(dá)到10% 15%，到2035年降幅不小于30%。

3.構(gòu)建科學(xué)合理的停車管理體系

堅(jiān)持挖潛、建設(shè)、管理、執(zhí)法并舉，加強(qiáng)行業(yè)管理，建設(shè)良好停車環(huán)境。構(gòu)建符合市場(chǎng)化規(guī)律的停車價(jià)格體系，完善市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管指導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制。建立停車資源登記制度和信息更新機(jī)制，利用科技手段提升停車位使用效率。通過利用騰退土地和邊角地、建設(shè)立體機(jī)械式停車設(shè)施等多種手段增加供給。全面整治停車環(huán)境，嚴(yán)格管理路內(nèi)停車泊位，完善居住區(qū)停車泊位的標(biāo)線施劃，將單位內(nèi)部停車、大院停車等納入規(guī)范化管理。

第76條 加強(qiáng)客運(yùn)樞紐和交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提高換乘效率和服務(wù)水平

1.構(gòu)建功能清晰的對(duì)外客運(yùn)樞紐格局

圍繞2個(gè)國(guó)際航空樞紐、10個(gè)全國(guó)客運(yùn)樞紐、若干個(gè)區(qū)域客運(yùn)樞紐，構(gòu)建 2+10+X 的客運(yùn)樞紐格局。完善樞紐規(guī)劃建設(shè)政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通與城市交通之間高效順暢銜接。

推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通系統(tǒng)建設(shè)，提升北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通通道能力。促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路與城市有機(jī)融合，新建鐵路車站實(shí)現(xiàn)與城市交通順暢銜接，逐步改善北京站、北京西站等既有車站交通轉(zhuǎn)換環(huán)境。結(jié)合主要放射性交通廊道和軌道交通車站，優(yōu)化公路客運(yùn)樞紐布局。

2.創(chuàng)新客運(yùn)交通運(yùn)輸組織模式

實(shí)現(xiàn)鐵路與城市軌道交通一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公路與城市道路交通一體化銜接，推進(jìn)高速公路電子收費(fèi)全覆蓋。創(chuàng)新客運(yùn)交通運(yùn)輸組織模式，提供聯(lián)程運(yùn)輸和一體化服務(wù)。

3.提升公共交通接駁換乘環(huán)境

提供更加人性化的公共交通接駁換乘條件。加強(qiáng)軌道交通車站最后一公里接駁換乘通道和設(shè)施建設(shè)，增加袖珍公交線路，倡導(dǎo)自行車換乘公共交通（B+R）的綠色出行方式，規(guī)劃建設(shè)一批換乘停車場(chǎng)（P+R）。

第77條 提升出行品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠色出行、智慧出行、平安出行

1.建設(shè)步行和自行車友好城市

構(gòu)建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，保障步行和自行車路權(quán)，開展人性化、精細(xì)化道路空間和交通設(shè)計(jì)，創(chuàng)造不用開車也可以便利生活的綠色交通環(huán)境。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范共享自行車健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在市民公共交通接駁換乘及短距離出行中的作用，制定共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和停放區(qū)設(shè)置導(dǎo)則，結(jié)合軌道交通車站、大型客流集散點(diǎn)等地區(qū)優(yōu)化落實(shí)共享自行車停放區(qū)設(shè)置。到2024年城市綠色出行比例由現(xiàn)狀70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%;到2024年自行車出行比例不低于10.6%，到2035年不低于12.6%。

2.建設(shè)智慧交通體系

倡導(dǎo)智慧出行，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、管理全鏈條信息化和智慧化。推行 互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通 ，建立政府監(jiān)管平臺(tái)和市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)共享自行車、網(wǎng)約車、分時(shí)租賃等新興交通模式健康發(fā)展，科學(xué)動(dòng)態(tài)配置各種交通運(yùn)輸方式的運(yùn)力資源。

3.建設(shè)低碳交通系統(tǒng)

強(qiáng)化交通節(jié)能減排管理，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新能源、清潔能源車輛在交通領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，建設(shè)充電樁、加氣站等配套設(shè)施。提升貨運(yùn)組織綠色化水平，推動(dòng)綠色貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)。

4.建設(shè)和諧平安交通

堅(jiān)持城市交通社會(huì)共建、共治、共享，加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)交通管理設(shè)施建設(shè)，完善交通安全設(shè)施，優(yōu)化交通發(fā)展軟環(huán)境。

第78條 引導(dǎo)支持交通物流融合發(fā)展，發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)和主體作用

1.優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局

完善物流配送模式，提升物流配送的整體效益，構(gòu)建由物流基地、專業(yè)物流園區(qū)、配送中心、末端配送點(diǎn)組成的城鄉(xiāng)公共物流配送設(shè)施體系。規(guī)范城市末端配送組織，形成多功能集約化的物流配送終端網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合民航、鐵路、公路物流設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)輸。

2.完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施布局

優(yōu)化民航貨運(yùn)功能及內(nèi)陸無水港節(jié)點(diǎn)布局，完善口岸服務(wù)功能。建立完善的多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站和集疏運(yùn)體系，提升貨運(yùn)組織水平和銜接轉(zhuǎn)換效率。

第三節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)住有所居

堅(jiān)持 房子是用來住的，不是用來炒的 定位，將穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)作為長(zhǎng)期方針，以建立購(gòu)租并舉的住房體系為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，加強(qiáng)需求端有效管理，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。

第79條 健全和優(yōu)化住房供應(yīng)體系

1.完善住房供應(yīng)體系

建立包括商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型，一二三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的住房供應(yīng)體系。擴(kuò)大商品住房市場(chǎng)有效供應(yīng)，增強(qiáng)政府市場(chǎng)調(diào)控能力。增加共有產(chǎn)權(quán)住房與中小套型普通商品住房供應(yīng)，滿足居民自住需求。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，提升基本居住需求保障水平。研究擴(kuò)大租賃住房賦權(quán)，公共租賃住房向非京籍人口放開。

未來5年新供應(yīng)住房中，產(chǎn)權(quán)類住房約占70%，租賃類住房約占30%。產(chǎn)權(quán)類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%。商品住房中，共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房約占70%。共有產(chǎn)權(quán)住房中，70%面向本市戶籍人口，30%面向非京籍人口。

2.擴(kuò)大居住用地與住房供應(yīng)

健全政策機(jī)制，增加中心城區(qū)和新城居住用地供應(yīng)。創(chuàng)新集體建設(shè)用地政策，探索多種建設(shè)模式。到2035年規(guī)劃城鄉(xiāng)居住用地約1100平方公里，其中城鎮(zhèn)居住用地約600平方公里，位于農(nóng)村集體土地上的居住用地（含宅基地）約500平方公里。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，合理安排城鎮(zhèn)居住用地和集體建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序，加強(qiáng)住房建設(shè)計(jì)劃管理。未來5年新供應(yīng)各類住房150萬套以上。

3.合理布局居住用地

中心城區(qū)適度增加居住用地，增加租賃住房，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

中心城區(qū)以外地區(qū)加大居住用地與住房供應(yīng)力度，重點(diǎn)保障共有產(chǎn)權(quán)住房與租賃住房的用地供應(yīng)。統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化與保障性住房選址建設(shè)，培育就業(yè)功能，提高教育、醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)吸引力，為中心城區(qū)疏解人口在外圍地區(qū)生活就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

居住用地優(yōu)先在軌道車站、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊布局。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，建設(shè)小街區(qū)、開敞式、有活力的社區(qū)。

第80條 建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度

1.提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量

新建保障性住房全面采用裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建商品住房中的比重，到2024年達(dá)到30%以上，到2035年前全面采用裝配式建筑。

推進(jìn)住房規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。2024年前建立百年住宅標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行試點(diǎn)推廣，到2035年新建住房全面實(shí)施百年住宅標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善住房租賃體系

培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，制定完善房屋租賃地方法規(guī)，規(guī)范主體行為，建立租期和租金相對(duì)穩(wěn)定、服務(wù)規(guī)范的租賃市場(chǎng)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。多渠道籌集租賃房源，鼓勵(lì)租賃服務(wù)企業(yè)通過躉租等方式整合居民空置房屋和其他社會(huì)閑散住房資源，集中經(jīng)營(yíng)管理;鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)將在途或待售住房轉(zhuǎn)化為租賃住房，開展租賃業(yè)務(wù);新投放居住用地配建或競(jìng)建一定比例自持租賃住房;鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。

3.建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制

綜合利用稅收、金融信貸等政策措施，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性行為，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。嚴(yán)格商品住房管控，防范泡沫和風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用政策工具，規(guī)范二手房交易市場(chǎng)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處開發(fā)、建設(shè)、銷售、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，主動(dòng)解讀政策和市場(chǎng)形勢(shì)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

第81條 推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治

1.有序推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造

完善棚戶區(qū)改造政策，改善居民居住條件。積極推進(jìn)中心城區(qū)危舊房改造、簡(jiǎn)易樓拆遷、城中村邊角地等的整治改造。全面開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、北京城市副中心等地區(qū)的棚戶區(qū)改造。

2.推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治

統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和有機(jī)更新。開展老舊小區(qū)抗震加固、建筑節(jié)能改造、養(yǎng)老設(shè)施改造、無障礙設(shè)施補(bǔ)建、多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作，提升環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力。建立老舊小區(qū)日常管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范化、社會(huì)化、精細(xì)化。

第四節(jié) 著力攻堅(jiān)大氣污染治理，全面改善環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合，多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)、多管齊下，以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)污染物大幅減排，全面改善環(huán)境質(zhì)量。努力讓人民群眾享受到藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的生態(tài)環(huán)境。

第82條 綜合施策，全面推進(jìn)大氣污染防治

在正常氣象條件下，到2024年大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由現(xiàn)狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

1.控制燃煤污染物排放

全面推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造工程，以煤改氣、煤改電等方式，推進(jìn)各類燃煤設(shè)施和農(nóng)村地區(qū)散煤采暖的清潔能源改造。到2024年全市煤炭消費(fèi)總量由現(xiàn)狀1165萬噸下降到500萬噸以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)基本無燃煤鍋爐，中心城區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化;到2035年全市基本實(shí)現(xiàn)無煤化。

2.推進(jìn)交通領(lǐng)域污染減排

堅(jiān)持機(jī)動(dòng)車總量控制，鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車。提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)和車用油品標(biāo)準(zhǔn)，到2024年燃油出租車力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展低排放公共交通，嚴(yán)格管控重型柴油貨運(yùn)車，有序淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車。

3.削減工業(yè)污染排放總量

淘汰落后產(chǎn)能和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)，深化治理石化、建筑涂裝等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物污染。嚴(yán)控、調(diào)整在京石化生產(chǎn)規(guī)模。開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，構(gòu)建清潔循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

4.嚴(yán)格控制揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染

運(yùn)用新技術(shù)新工藝，全面控制施工和道路揚(yáng)塵污染。有序壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。改進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥等使用強(qiáng)度和總量，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和氨排放。

第83條 控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌處理好城市發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質(zhì)量改善和共同應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。深度挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能減碳潛力，以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)低碳城市。

1.嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量

加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能減排和需求管理。全市現(xiàn)狀能源消費(fèi)總量約6853萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2024年控制在7650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2035年力爭(zhēng)控制在9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力、城市系統(tǒng)碳匯能力，增強(qiáng)極端氣候事件應(yīng)急能力，將北京建設(shè)成為氣候智慧型示范城市。

2.構(gòu)建多元化優(yōu)質(zhì)能源體系

因地制宜開發(fā)本地新能源和可再生能源，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，提供更穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)保障，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主，地?zé)崮堋⑻��?yáng)能和風(fēng)能等為輔的優(yōu)質(zhì)能源體系。到2024年優(yōu)質(zhì)能源比重由現(xiàn)狀86.3%提高到95%，到2035年達(dá)到99%。到2024年新能源和可再生能源占能源消費(fèi)總量比重由現(xiàn)狀6.6%提高到8%以上，到2035年達(dá)到20%。

第84條 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障土壤環(huán)境安全

到2024年土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位各區(qū)全覆蓋，受污染耕地及污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。到2035年農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地及污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤污染防治工作

科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，禁止施用高殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收利用，輕度、中度污染耕地采取替代種植等措施安全利用，重度污染耕地嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全。

2.實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管理

推進(jìn)現(xiàn)狀工業(yè)用地和集體建設(shè)用地減量騰退后的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)。建立工業(yè)企業(yè)用地原址再開發(fā)利用調(diào)查評(píng)估制度，受污染地塊優(yōu)先實(shí)施綠化并封閉管理，確需開發(fā)利用的，需治理修復(fù)達(dá)標(biāo)后方可使用，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

第85條 加強(qiáng)固體廢棄物收運(yùn)，提升處理處置能力

以減量化、資源化、無害化為原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)固體廢棄物集中處理處置設(shè)施。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾處理體系，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系。

1.推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處理處置

建立健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理系統(tǒng)，積極完善配套政策制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)電子垃圾回收拆解工作，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，到2024年工業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)安全利用和無害化處理。

2.提高生活垃圾處理水平，完善生活垃圾管理體系

全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，建立全生命周期的生活垃圾管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)企業(yè)參與垃圾分類與處理，并向社區(qū)前端延伸。加強(qiáng)垃圾焚燒飛灰的資源化處置，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無縫高效銜接。完善垃圾管理配套制度，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善生活垃圾跨區(qū)處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，提升綜合處理能力。到2024年生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3萬噸/日，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋;到2035年生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.5萬噸/日，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

第86條 防治噪聲和輻射污染，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平

以保障環(huán)境安全為底線，強(qiáng)化環(huán)境污染防治、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，健全環(huán)境污染事故應(yīng)急體系。

1.降低環(huán)境噪聲水平

推進(jìn)公共交通車輛、軌道交通等重點(diǎn)交通噪聲源控制技術(shù)研究及示范應(yīng)用。降低交通及施工噪聲，控制居住區(qū)噪聲，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)噪聲管理。

2.加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)輻射源總量控制，完善輻射環(huán)境管理體系。強(qiáng)化對(duì)試驗(yàn)性、研究性核反應(yīng)堆周邊環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)放射源生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和收貯等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全生命周期嚴(yán)格監(jiān)管。逐步退出與首都功能不相適應(yīng)、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的核與輻射活動(dòng)。

第五節(jié) 借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障能力

適應(yīng)資源環(huán)境約束新要求，按照世界城市標(biāo)準(zhǔn)定位，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，在設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市政服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行安全保障等方面，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。

第87條 建設(shè)國(guó)際一流、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系

1.全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照適度超前、綠色環(huán)保、城鄉(xiāng)一體的原則，以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為手段，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，保障城市運(yùn)行安全。中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，北京城市副中心達(dá)到100年一遇，新城達(dá)到50 100年一遇。中心城區(qū)、北京城市副中心防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，局部特別重要地區(qū)達(dá)到100年一遇，新城達(dá)到20 30年一遇。提升城市雨水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重要及特別重要地區(qū)設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期為5 10年一遇。到2024年人均用電負(fù)荷達(dá)到1.2千瓦左右，到2035年達(dá)到1.7千瓦左右。到2024年人均天然氣用量由現(xiàn)狀約670立方米提高到800立方米以上。

2.保障城鄉(xiāng)供水安全

中心城區(qū)形成兩大供水動(dòng)脈、一條水源環(huán)線、八大主力水廠，中心城區(qū)以外地區(qū)分區(qū)新建、擴(kuò)建自來水廠，形成整體均衡布局的供水格局。到2024年中心城區(qū)和北京城市副中心供水安全系數(shù)達(dá)到1.3，全市供水能力達(dá)到900萬噸/日;到2035年全市供水安全系數(shù)達(dá)到1.3，供水能力達(dá)到1200萬噸/日。

3.建設(shè)污水處理與再生水利用設(shè)施

堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水收集處理及污泥處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、污泥處理水平，全面提升再生水品質(zhì)，擴(kuò)大再生水應(yīng)用領(lǐng)域。中心城區(qū)新建、擴(kuò)建9座再生水廠，中心城區(qū)以外地區(qū)新建、擴(kuò)建30座再生水廠，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施的覆蓋率。到2024年全市污水處理能力達(dá)到750萬噸/日，到2035年達(dá)到900萬噸/日。到2024年全市城鄉(xiāng)污水處理率提高到95%，到2035年提高到99%以上，其中城鎮(zhèn)污水處理率分別提高到96.5%、100%。

4.完善雨水排除工程體系

加強(qiáng)城市排水河道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程建設(shè)，開展城市積水點(diǎn)、易澇區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)防洪防澇安全和雨水資源綜合管理的目標(biāo)。

5.打造安全高效、能力充足的綠色智能電網(wǎng)

促進(jìn)北京與河北新能源基地合作共建，建設(shè)西北、南部方向綠色電力輸送通道。加強(qiáng)西電東送、北電南送通道建設(shè)。到2024年全市電力負(fù)荷達(dá)到2600萬千瓦，電網(wǎng)總供電能力達(dá)到4350萬千瓦;到2035年全市電力負(fù)荷達(dá)到4000萬千瓦左右，電網(wǎng)總供電能力達(dá)到5450萬千瓦。

6.完善多源多向、靈活調(diào)度的天然氣輸配系統(tǒng)

完善陜京輸氣系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)中俄東線、海上液化天然氣輸氣通道，形成多源多向的氣源供應(yīng)體系;建設(shè)京津冀地區(qū)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，依托唐山液化天然氣碼頭建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力;完善市內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)。提高門站總接收能力，提高輸配系統(tǒng)保障能力，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路高壓A管網(wǎng)成環(huán)。保障供氣安全，到2024年全市天然氣供應(yīng)能力由現(xiàn)狀約150億立方米/年提高到200億立方米/年。

7.發(fā)展多種方式、多種能源相結(jié)合的安全清潔供熱體系

提升供熱能力，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，保障城市能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大區(qū)域能源合作。中心城區(qū)以城市熱網(wǎng)集中供熱、燃?xì)夤�熱為主，新能源和可再生能源供熱為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)供熱無煤化。中心城區(qū)以外地區(qū)新建供熱設(shè)施以燃?xì)夤�熱為主，鼓�?lì)發(fā)展清潔能源、新能源和可再生能源供熱。到2024年全市清潔能源供熱比例達(dá)到95%以上，到2035年達(dá)到99%以上。

8.建成寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)高速泛在、暢通便捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共享。到2024年城區(qū)家庭寬帶接入能力普遍達(dá)到1千兆比特/秒（Gbps），移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為第五代移動(dòng)通信（5G）首批試點(diǎn)商用城市;持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬容量。到2035年全面建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

第88條 科學(xué)構(gòu)建綜合管廊體系

按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，科學(xué)布局綜合管廊。中心城區(qū)規(guī)劃形成一軸、兩環(huán)、多點(diǎn)、多片區(qū)的布局。中心城區(qū)以外地區(qū)以重點(diǎn)功能區(qū)為先導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。到2024年建成綜合管廊長(zhǎng)度由現(xiàn)狀約12.5公里提高到150 200公里，到2035年達(dá)到450公里左右。

重點(diǎn)在北京城市副中心、麗澤金融商務(wù)區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)等地區(qū)，結(jié)合地下空間綜合開發(fā)同步建設(shè)綜合管廊。

第89條 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施功能融合

1.構(gòu)建生態(tài)共生的新型市政資源循環(huán)利用中心

推進(jìn)污水處理、垃圾焚燒和能源供應(yīng)等多種市政設(shè)施的功能整合和綜合設(shè)置，推廣資源循環(huán)利用中心建設(shè)，同時(shí)兼顧城市景觀、綜合服務(wù)、休閑游憩等需求，形成資源循環(huán)利用體系。

2.創(chuàng)新集成多維服務(wù)的公共空間模式

完善城市公廁規(guī)劃布局，以固定式、附建式為主，以社會(huì)公廁為輔，適當(dāng)補(bǔ)充移動(dòng)公廁。把城市公廁打造成多維服務(wù)的第五空間。

第六節(jié) 健全公共安全體系，提升城市安全保障能力

牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，加強(qiáng)公共安全各領(lǐng)域和重大活動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理，深化平安北京建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，降低城市脆弱度，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

第90條 加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市韌性

1.構(gòu)建城市防災(zāi)空間格局

以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場(chǎng)為界，劃分防災(zāi)分區(qū)，堅(jiān)持完善城市開敞空間系統(tǒng)，預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長(zhǎng)期安置重建空間。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理，建設(shè)首都防災(zāi)體系。

2.構(gòu)建京津冀廣域防災(zāi)體系

建設(shè)航空、鐵路、公路協(xié)同的區(qū)域疏散救援通道，提高通道設(shè)防等級(jí)。健全京津冀突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮機(jī)制、應(yīng)急資源合作共享機(jī)制。

3.建設(shè)統(tǒng)一的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

針對(duì)地震災(zāi)害、火災(zāi)與爆炸、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水安全、交通事故與災(zāi)害、生物災(zāi)害與疫病、生命線系統(tǒng)事故、城市工業(yè)化事故、建設(shè)項(xiàng)目及公共場(chǎng)所事故等主要災(zāi)害，深化城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。綜合統(tǒng)籌多種自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系。

4.加強(qiáng)災(zāi)害易損點(diǎn)段管理

完善各類災(zāi)害易發(fā)區(qū)的識(shí)別與劃定，治理現(xiàn)狀安全隱患，嚴(yán)控新增建設(shè);提高建構(gòu)筑物抗震、消防、防洪等抗災(zāi)能力，加強(qiáng)超高層建筑防火，廣泛應(yīng)用減隔震技術(shù)，開展次生災(zāi)害排查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的予以整改或更新;適度提高重要設(shè)施、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地段設(shè)防等級(jí)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理。

第91條 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高城市公共安全水平

1.全力防范暴力恐怖活動(dòng)

完善反恐怖工作體制。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、人員密集場(chǎng)所及出租房屋、地下空間綜合整治。

2.完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)首都社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，健全周邊跨區(qū)域治安協(xié)同防控體系。建設(shè)首都公共安全大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

3.強(qiáng)化城市運(yùn)行安全

加強(qiáng)水、電、氣、熱、交通等城市運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)，推進(jìn)生命線系統(tǒng)預(yù)警控制自動(dòng)化，建立健全多路多源的生命線戰(zhàn)略安全體系，確保重要供給線廣域聯(lián)通。加強(qiáng)公交、軌道交通、交通樞紐安全防控，確保軌道交通安全設(shè)施隨線路運(yùn)營(yíng)同步啟用。

4.強(qiáng)化事故災(zāi)害和食品藥品安全監(jiān)管

健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展油氣管道、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存進(jìn)行全過程智能監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。

5.強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

完善隱患排查整改工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、信息安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理。全面梳理各種風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、事故隱患，建立排查、登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案。

第92條 建設(shè)綜合應(yīng)急體系，提高城市應(yīng)急救災(zāi)水平

1.完善應(yīng)急指揮救援體系

按照防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的原則，完善應(yīng)急指揮救援體系，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)指揮場(chǎng)所、消防隊(duì)站建設(shè)，建立健全與軍隊(duì)、公安消防和武警等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。以街道和社區(qū)為主體，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

2.健全救援疏散避難系統(tǒng)

推進(jìn)避難場(chǎng)所分級(jí)建設(shè)，到2024年人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積由現(xiàn)狀0.78平方米提高到1.09平方米，到2035年力爭(zhēng)達(dá)到2.1平方米。以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，建設(shè)安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。

3.完善生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)

建設(shè)應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急供電設(shè)施、廣播通信系統(tǒng)、應(yīng)急交通系統(tǒng)、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，保障生命線設(shè)施在緊急狀態(tài)下良好運(yùn)行，并預(yù)留安全儲(chǔ)備。

4.推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)

在市域范圍內(nèi)建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)體系。

5.加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施日常管理

建立健全相關(guān)管理制度，做好各類應(yīng)急保障設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、管理和保障工作。

第93條 加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，提升人防工程建設(shè)水平

1.加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)

依法劃定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、安全保護(hù)范圍，落實(shí)電磁環(huán)境、空域、建筑控高等空間管控和安全保障要求。周邊建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃前應(yīng)做好對(duì)軍事設(shè)施影響的預(yù)先考慮和先期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)軍事和涉密設(shè)施的安全保護(hù)。

2.提升人防工程建設(shè)水平

加強(qiáng)人防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)首都綜合防護(hù)能力，建立以地鐵為骨干、防空地下室為主體、專業(yè)配套工程為重點(diǎn)、綜合管廊等兼顧設(shè)防的地下空間為補(bǔ)充的防護(hù)工程體系。人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍民兼用。

3.實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展

加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力。民用機(jī)場(chǎng)、鐵路公路、通信網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等骨干基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)國(guó)防要求，軍用機(jī)場(chǎng)、戰(zhàn)備公路等國(guó)防工程兼顧民用功能。提高軍隊(duì)保障社會(huì)化水平，建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)軍事區(qū)域污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提高軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，健全軍地應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施建設(shè)。

第七節(jié) 健全城市管理體制，創(chuàng)新城市治理方式

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，形成與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力。

第94條 加強(qiáng)精細(xì)化管理

1.提高城市環(huán)境治理能力

建立精細(xì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市環(huán)境治理更加精準(zhǔn)全面，既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同。開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，疏解非首都功能，拆除違法建設(shè)，整治開墻打洞與占道經(jīng)營(yíng)，綜合整治老舊小區(qū)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì);開展背街小巷整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立街巷長(zhǎng)制，整治街巷環(huán)境，解決亂停車、主次干道架空線入地等;加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理，著力解決垃圾、污水、違法建設(shè)等突出問題;建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)與違法違規(guī)占地建房治理。

2.提升城市網(wǎng)格化管理水平

將網(wǎng)格化管理作為城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。提高網(wǎng)格化運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

3.健全智慧服務(wù)管理體系

全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。建立以城市人口精準(zhǔn)管理、交通智能管理服務(wù)、資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控、城市安全智能保障為重點(diǎn)的城市智能管理運(yùn)行體系。健全城市信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的支撐。推進(jìn) 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) 、智慧社區(qū)和智慧鄉(xiāng)村服務(wù)，深化醫(yī)療健康、教育等智慧應(yīng)用，建立社會(huì)保障大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)體系，構(gòu)建多渠道、便捷化、集成化信息惠民服務(wù)體系。

第95條 推動(dòng)多元治理

1.提高多元共治水平

堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與城市治理。暢通公眾參與城市治理的渠道，培育社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任積極性，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局。整合行政、市場(chǎng)、社會(huì)、科技手段，實(shí)現(xiàn)城市治理方法模式現(xiàn)代化。

2.提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

完善社區(qū)治理機(jī)制，建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，推廣參與型社區(qū)協(xié)商模式，增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感。加強(qiáng)社區(qū)綜合管理，健全常態(tài)化管理機(jī)制，完善配套設(shè)施和管理體系。

第96條 堅(jiān)持依法治理

更加注重運(yùn)用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。完善綜合執(zhí)法體系，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局。加強(qiáng)法治宣傳教育和公共文明建設(shè)，提升市民守法意識(shí)和文明素質(zhì)，使首都成為依法治理的首善之區(qū)。

第97條 創(chuàng)新體制機(jī)制

1.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

深化城市綜合管理體制改革，理順城市管理職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城市管理工作的整體協(xié)調(diào)性，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動(dòng)管理重心下移，創(chuàng)新街道社區(qū)治理模式，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合治理體系。面向京津冀建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。

2.積極引入市場(chǎng)化機(jī)制

鼓勵(lì)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，開展環(huán)境污染第三方治理，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共交通、河道管護(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。

第六章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，必須把城市和鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)各自優(yōu)勢(shì)與作用，優(yōu)化完善功能互補(bǔ)、特色分明、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)格局。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面，成為現(xiàn)代化超大城市城鄉(xiāng)治理的典范。

第一節(jié) 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局和目標(biāo)任務(wù)

第98條 完善新型城鄉(xiāng)體系

針對(duì)平原地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同資源稟賦條件，創(chuàng)新完善中心城區(qū) 北京城市副中心 新城 鎮(zhèn) 新型農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，制定分區(qū)指導(dǎo)、分類推動(dòng)、分級(jí)管控的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

集約緊湊的宜居城區(qū)、各具特色的小城鎮(zhèn)和舒朗有致的美麗鄉(xiāng)村相互支撐，景觀優(yōu)美、功能豐富的大尺度綠色空間穿插其中，著力形成大疏大密、和諧共融、相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。按照不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、功能定位和生態(tài)保護(hù)要求，建立分區(qū)分類建設(shè)強(qiáng)度管控機(jī)制。

第99條 建設(shè)綠色智慧、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)

1.加強(qiáng)分類引導(dǎo)

重點(diǎn)把握好新型城鎮(zhèn)建設(shè)的3種形態(tài)，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中承上啟下的重要作用。

新市鎮(zhèn)建設(shè)：選擇在城市重要發(fā)展廊道和主要交通沿線、具有良好發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較高的地區(qū)，建設(shè)具有一定規(guī)模、功能相對(duì)獨(dú)立、綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)是輻射帶動(dòng)和服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，承接中心城區(qū)部分專項(xiàng)功能疏解轉(zhuǎn)移，具有完備的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的新型城鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)：依托資源稟賦和特色文化資源，著力培育特色產(chǎn)業(yè)功能，探索引導(dǎo)功能性項(xiàng)目、特色文化活動(dòng)、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)。塑造特色風(fēng)貌形態(tài)，提升建成區(qū)環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)一批歷史記憶深厚、地域特色鮮明、小而精的特色小鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)：發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)本地城鎮(zhèn)化的作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)綠色生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，將鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)成為本地區(qū)就業(yè)、居住、綜合服務(wù)和社會(huì)管理中心。

2.加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)

位于中心城區(qū)、新城內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)、完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城市化改造;中心城區(qū)、新城外平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育強(qiáng)化專業(yè)分工特色，適度承接中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及醫(yī)療、教育等功能，提高吸納本地就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有序集聚;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、休閑度假、健康養(yǎng)老等功能，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收。

3.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)管控

嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，集約緊湊與宜居適度相結(jié)合，營(yíng)造疏密有致、綠色生態(tài)的景觀環(huán)境。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方式，鼓勵(lì)存量用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引社會(huì)資本參與，防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

第100條 推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村

全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善居民生產(chǎn)生活條件，提升服務(wù)管理水平，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。以傳統(tǒng)村落保護(hù)為重點(diǎn)，傳承歷史文化和地域文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環(huán)境的融合協(xié)調(diào)。完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生活與傳統(tǒng)文化相得益彰，城市服務(wù)與田園風(fēng)光內(nèi)外兼?zhèn)洌�建設(shè)綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村和幸福家園。

第二節(jié) 全面深化改革，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

第101條 全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理一體化

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度，創(chuàng)新集體建設(shè)用地利用模式。以區(qū)為主體制定集體建設(shè)用地規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。

2.城鄉(xiāng)資源配置一體化

推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，探索擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有序入市。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán) 三權(quán)分置 的有效形式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村建房和升級(jí)改造規(guī)程，多措并舉盤活閑置宅基地等農(nóng)村閑置資產(chǎn)，依法保障農(nóng)民和集體合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民帶著資產(chǎn)融入城市。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和建設(shè)方式，推進(jìn)農(nóng)村道路、公共交通、供排水設(shè)施、清潔能源供應(yīng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、信息化等建設(shè)，著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平，實(shí)現(xiàn)市政交通服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推廣清潔能源和農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施低碳化、生態(tài)化處理方式，推動(dòng)農(nóng)村面源污染治理、土壤污染治理和污水處理。

4.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

切實(shí)發(fā)揮城市和重點(diǎn)功能區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能融合對(duì)接，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，積極發(fā)展城市功能導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，利用減量升級(jí)后的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、商業(yè)辦公、旅游度假、休閑養(yǎng)老、租賃住房等產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)高效節(jié)水生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，全面建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源以及集體建設(shè)用地騰退后的空間，探索推廣集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體模式。

5.城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平;整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)體系;完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)全市低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，提升農(nóng)村社會(huì)福利和民生保障水平。鼓勵(lì)和促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。

6.城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，建立城鄉(xiāng)一體的新型社會(huì)管理體系，提升農(nóng)村地區(qū)治安管理、實(shí)有人口管理、群眾矛盾調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等社會(huì)治理能力。深化農(nóng)村組織制度改革，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，積極探索村民自治社會(huì)管理模式，多途徑提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織的作用。

第三節(jié) 提高服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑旅游

第102條 明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村觀光休閑旅游設(shè)施建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平

1.明確發(fā)展目標(biāo)

按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向，堅(jiān)持鄉(xiāng)村觀光休閑旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村觀光休閑旅游向特色化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村旅游培育成為北京郊區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全市人民的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成為提高市民幸福指數(shù)的首選休閑度假區(qū)域。

2.優(yōu)化空間布局

依托京郊平原、淺山、深山等地區(qū)的山水林田湖等自然資源和歷史文化古跡等人文資源，結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源稟賦，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，打造平原休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、淺山休閑度假旅游區(qū)和深山休閑觀光旅游區(qū)。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村觀光休閑旅游設(shè)施建設(shè)

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色的旅游景觀小鎮(zhèn)。提升民俗旅游接待水平，培育一批有特色、環(huán)境優(yōu)雅、食宿舒適的高端民俗旅游村。完善空間布局，建設(shè)具有高水平服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游咨詢和集散中心。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)展鄉(xiāng)村精品酒店、國(guó)際驛站、養(yǎng)生山吧、民族風(fēng)苑等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)莊。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游目的地周邊環(huán)境治理，推進(jìn)登山步道、騎行線路和景觀廊道建設(shè)。

第四節(jié) 加大治理力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部減量提質(zhì)增綠

第103條 明確減量提質(zhì)增綠的目標(biāo)任務(wù)

現(xiàn)狀城鄉(xiāng)結(jié)合部主要是指四環(huán)路至六環(huán)路范圍規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)，主要包括第一道綠化隔離地區(qū)、第二道綠化隔離地區(qū)，總面積約1220平方公里。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是構(gòu)建平原地區(qū)生態(tài)安全格局、防控首都安全隱患、遏制城市攤大餅式發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是全市人口規(guī)模調(diào)控、非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理的集中發(fā)力地區(qū)。

按照2035年實(shí)現(xiàn)一綠建成、全面實(shí)現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，疏解與整治并舉，全面實(shí)現(xiàn)綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)增綠和集體產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會(huì)管理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第104條 大幅擴(kuò)大綠色空間規(guī)模，提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量

大幅增加綠地面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，提升綠化質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)好第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)和第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)，提高綠地生態(tài)功能和休閑服務(wù)功能。

1.推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)建設(shè)

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部公園化，加強(qiáng)各個(gè)城市公園之間聯(lián)系。到2024年綠色開敞空間占比由現(xiàn)狀35%提高到41%左右，到2035年規(guī)劃綠地全部實(shí)現(xiàn)，綠色開敞空間占比提高到50%左右。

2.大幅提高第二道綠化隔離地區(qū)綠色空間比重

大力推進(jìn)郊野公園建設(shè)，形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)用地為主體的環(huán)狀綠化帶，加強(qiáng)九條楔形綠色廊道植樹造林。到2024年綠色開敞空間占比由現(xiàn)狀59%提高到63%左右，到2035年提高到70%左右。

3.提高綠化實(shí)施保障水平

積極開展植樹造林，推動(dòng)現(xiàn)狀低效用地騰退還綠。提高綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，第一道綠化隔離地區(qū)已建及在建公園綠地養(yǎng)護(hù)全部實(shí)現(xiàn)與城市園林綠化同等標(biāo)準(zhǔn);加大第二道綠化隔離地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入力度，完善綠地實(shí)施和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

第105條 加強(qiáng)綜合施策治理，完善統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制

1.優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

堅(jiān)決整頓、清退不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件和功能定位，積極發(fā)展宜綠、宜游、宜農(nóng)的都市型休閑產(chǎn)業(yè)。以承接市民游憩和休閑養(yǎng)生為導(dǎo)向，現(xiàn)有集體建設(shè)用地再利用和集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分與城市功能相銜接。第一道綠化隔離地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)城市功能的休閑產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，第二道綠化隔離地區(qū)重在提升環(huán)境品質(zhì)，發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合、城綠結(jié)合的惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)與集中建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理

提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改革投資、建設(shè)和管理機(jī)制。第一道綠化隔離地區(qū)按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施;第二道綠化隔離地區(qū)加強(qiáng)與集中建設(shè)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，重點(diǎn)提高垃圾、污水處理率和清潔能源利用比例。

3.強(qiáng)化以規(guī)劃實(shí)施單元為平臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)、市三級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，變項(xiàng)目平衡為區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)集中建設(shè)區(qū)新增用地與綠化隔離地區(qū)低效用地減量捆綁掛鉤，強(qiáng)化土地資源、實(shí)施成本、收益分配和實(shí)施監(jiān)管統(tǒng)籌管理。針對(duì)實(shí)施任務(wù)較重的地區(qū)，探索跨區(qū)域平衡機(jī)制。創(chuàng)新土地收益分配方式，集中建設(shè)區(qū)的土地收益優(yōu)先用于解決周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。

4.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的資金保障和成本監(jiān)控

加大城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、民生保障、綠化環(huán)境等資金投入。創(chuàng)新和統(tǒng)籌利用土地一級(jí)開發(fā)、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退集約、國(guó)有單位自有用地自主改造等不同實(shí)施模式，細(xì)化明確拆占比、拆建比標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民安置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，降低實(shí)施成本。

第七章 深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)揮好北京一核的輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀兩省市推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北共同籌辦好2024年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。

第一節(jié) 建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群

第106條 明確發(fā)展目標(biāo)

圍繞首都形成核心區(qū)功能優(yōu)化、輻射區(qū)協(xié)同發(fā)展、梯度層次合理的城市群體系，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，著力建設(shè)綠色、智慧、宜居的城市群。強(qiáng)化在推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新示范作用，提升京津冀城市群在全球城市體系中的引領(lǐng)地位。推動(dòng)京津冀區(qū)域建設(shè)成為以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

1.促進(jìn)北京及周邊地區(qū)融合發(fā)展

加強(qiáng)跨界發(fā)展協(xié)作和共同管控，建設(shè)國(guó)際化程度高、空間品質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)新活力強(qiáng)、文化魅力彰顯、公共服務(wù)均等、社會(huì)和諧包容、城市設(shè)計(jì)精良的首善之區(qū)。

2.推動(dòng)京津冀中部核心功能區(qū)聯(lián)動(dòng)一體發(fā)展

重點(diǎn)抓好非首都功能疏解和承接工作，推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)京津雙城功能一體、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)京津走廊地帶新城和重點(diǎn)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展;以節(jié)點(diǎn)城市為支撐，形成若干職住平衡的高端功能中心、區(qū)域服務(wù)中心、專業(yè)化中心;支持建設(shè)若干定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的微中心，建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈。

3.構(gòu)建以首都為核心的京津冀城市群體系

以建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群為目標(biāo)，建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各類城市分工有序的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。聚焦三軸，將京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道作為北京加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的主導(dǎo)方向;依托四區(qū)共同推動(dòng)定位清晰、分工合理、協(xié)同互補(bǔ)的功能區(qū)建設(shè)，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

第107條 構(gòu)筑協(xié)同一體的城市群空間體系

1.充分發(fā)揮北京一核的引領(lǐng)作用

把有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都功能，解決北京 大城市病 問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)，在推動(dòng)非首都功能向外疏解的同時(shí)，大力推進(jìn)內(nèi)部功能重組，引領(lǐng)帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.強(qiáng)化京津雙城在京津冀協(xié)同發(fā)展中主要引擎作用

強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，推進(jìn)面向全球競(jìng)爭(zhēng)的京津冀城市群中心城市建設(shè)，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

3.實(shí)現(xiàn)北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛

北京城市副中心與河北雄安新區(qū)共同構(gòu)成北京新的兩翼，應(yīng)整體謀劃、深化合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、錯(cuò)位發(fā)展，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛的新格局。

4.共同構(gòu)建京津冀網(wǎng)絡(luò)化多支點(diǎn)城鎮(zhèn)空間格局

發(fā)揮區(qū)域性中心城市功能，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，提升新城節(jié)點(diǎn)功能，培育多層次多類型的世界級(jí)城市群支點(diǎn)，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有效推動(dòng)非首都功能疏解和承接聚集。

第108條 共建城市群可持續(xù)發(fā)展的支撐體系

1.協(xié)同構(gòu)筑顯山露水、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)體系

積極參與區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建，強(qiáng)化燕山 太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)綠化工程，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，建設(shè)以區(qū)域生態(tài)廊道、水系湖泊為紐帶的區(qū)域綠道網(wǎng)。共同推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工程，引導(dǎo)城市群通風(fēng)廊道的合理布局。

2.協(xié)同建立產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間體系

以創(chuàng)新為紐帶，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條貫通。突出北京（中關(guān)村）的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位，重點(diǎn)培育河北雄安新區(qū)及天津?yàn)I海新區(qū)、石家莊、保定等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)裝置、試驗(yàn)場(chǎng)所的開放共享，構(gòu)筑三地 政產(chǎn)學(xué)研用 一體的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

3.協(xié)同形成共建共享、協(xié)調(diào)集約的基礎(chǔ)設(shè)施體系

調(diào)整優(yōu)化北京樞紐功能，增強(qiáng)天津、石家莊等中心城市樞紐作用，推動(dòng)區(qū)域多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀的綜合交通體系建設(shè)，打造綠色高效便捷的 軌道上的京津冀 。

建設(shè)跨區(qū)域的電力、天然氣、油品等能源輸送通道，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)綜合交通信息、城市公共信息等各類信息共享，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的空間信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)京津冀信息化智慧化發(fā)展。

4.協(xié)同營(yíng)造京畿特色、多元活力的文化體系

建設(shè)京畿文化圈，形成彰顯大國(guó)首都文化形象的文化網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)體現(xiàn)京津冀歷史文化遺產(chǎn)精粹的文化帶建設(shè)。協(xié)同實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)景觀廊道、生態(tài)文化保護(hù)精品、現(xiàn)代文化功能區(qū)等區(qū)域重大文化工程。

5.協(xié)同建設(shè)設(shè)施均好、區(qū)域均衡的公共服務(wù)體系

開展多層次區(qū)域教育合作，加強(qiáng)北京與津冀高等教育規(guī)劃布局協(xié)調(diào)對(duì)接，支持京津冀高等教育教學(xué)與科研資源共建共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向周邊地區(qū)輻射。加快醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，通過擴(kuò)大合作共建、對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等措施，穩(wěn)步提升區(qū)域整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。協(xié)同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)衛(wèi)生事件，提升區(qū)域疾病預(yù)防控制能力，促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生均等化。鼓勵(lì)在京健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸出服務(wù)品牌和管理經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域健康養(yǎng)老服務(wù)水平。建立區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，促進(jìn)三地文化交流互動(dòng)、一脈發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)一體化建設(shè)，形成區(qū)域旅游大格局。

第二節(jié) 對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

第109條 全方位對(duì)接，積極支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策銜接，積極作為，全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)非首都功能和人口向河北雄安新區(qū)疏解集聚，打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，形成北京中心城區(qū)、北京城市副中心與河北雄安新區(qū)功能分工、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

1.建立與河北雄安新區(qū)便捷高效的交通聯(lián)系

按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)要求，構(gòu)建便捷通勤圈和高效交通網(wǎng)。依托和優(yōu)化既有高速公路通道，規(guī)劃新增抵達(dá)河北雄安新區(qū)的高速公路，實(shí)現(xiàn)北京與河北雄安新區(qū)之間高速公路快捷聯(lián)系。依托干線鐵路，優(yōu)化線位，加強(qiáng)與河北雄安新區(qū)交通樞紐的有效連接，積極擴(kuò)容現(xiàn)有交通廊道，加大線網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)與北京本地軌道交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。加強(qiáng)北京新機(jī)場(chǎng)、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)等國(guó)際航空樞紐與河北雄安新區(qū)的快速連接。

2.支持在京資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移疏解

加強(qiáng)統(tǒng)籌，支持部分在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所等向河北雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移搬遷提供便利。做好與河北雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策銜接，積極引導(dǎo)中關(guān)村企業(yè)參與河北雄安新區(qū)建設(shè)，將科技創(chuàng)新園區(qū)鏈延伸到河北雄安新區(qū)，促進(jìn)河北雄安新區(qū)吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。在河北雄安新區(qū)合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。

3.促進(jìn)公共服務(wù)等方面的全方位合作

全力支持央屬高校、醫(yī)院向河北雄安新區(qū)疏解。積極對(duì)接河北雄安新區(qū)需求，采取新建、托管、共建等多種合作方式，支持市屬學(xué)校、醫(yī)院到河北雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)在京部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)引導(dǎo)在京企業(yè)和社會(huì)資本積極參與，共同促進(jìn)河北雄安新區(qū)建設(shè)完善的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和公共交通設(shè)施。

第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

第110條 推進(jìn)區(qū)域交通一體化

建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，改變北京單中心、放射狀的交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市群交通體系，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化交通格局。

1.打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群

將北京 天津國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)成通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。圍繞北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)構(gòu)建國(guó)際一流的航空樞紐中心，加強(qiáng)與天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)的分工協(xié)作，完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成層次清晰、分工合理的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

2.打造軌道上的京津冀

重點(diǎn)推進(jìn)干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，強(qiáng)化高效銜接，提升區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)能力。加強(qiáng)與津冀地區(qū)統(tǒng)籌，推動(dòng)鐵路外環(huán)線建設(shè)及大型貨運(yùn)站功能外遷。

3.完善便捷通暢公路交通網(wǎng)

優(yōu)化公路交通網(wǎng)布局，打通市域內(nèi)國(guó)家高速公路 斷頭路 ，建成環(huán)首都地區(qū)高速公路網(wǎng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)北京六環(huán)路國(guó)家高速公路功能外移。

第111條 強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

與津冀攜手開展區(qū)域環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。

1.持之以恒改善區(qū)域空氣質(zhì)量

以治理大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)，合力實(shí)施壓減燃煤、控車節(jié)油、治污減排、清潔降塵等措施。推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一行動(dòng)，完善跨區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.協(xié)同治理水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)

加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)重要河流、濕地、湖泊等的生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河等跨界河流的綜合治理，推進(jìn)陳家莊水庫(kù)、張坊水庫(kù)等流域性防洪及水資源控制工程建設(shè)。加強(qiáng)上游來水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，明確水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，帶頭建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

3.攜手共建綠色生態(tài)空間

推動(dòng)環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)山水林田湖保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)永定河 小清河綠楔、永定河生態(tài)廊道、南中軸綠楔、潮白河 通惠河綠楔和平谷 三河、潮白河綠楔等，推動(dòng)北京生態(tài)綠楔與區(qū)域生態(tài)格局有機(jī)銜接。

第112條 加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作

依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推動(dòng)制造業(yè)要素沿軸向集聚，協(xié)同建設(shè)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，形成環(huán)京津一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。

2.構(gòu)建 4+N 產(chǎn)業(yè)合作格局

聚焦曹妃甸區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重大合作項(xiàng)目落地。

3.攜手構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

促進(jìn)北京創(chuàng)新資源的溢出輻射，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、政策鏈深度融合，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新投融資體系建設(shè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

第113條 精準(zhǔn)開展對(duì)口幫扶

建立完善北京與張家口、承德、保定三市國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)合作和勞動(dòng)力培訓(xùn)等領(lǐng)域精準(zhǔn)開展對(duì)口幫扶，幫助受援地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié) 加強(qiáng)交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控

第114條 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展跨界城市組團(tuán)

合作編制交界地區(qū)整合規(guī)劃，有序引導(dǎo)跨界城市組團(tuán)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)連片開發(fā)。

第115條 保障統(tǒng)一政策，加強(qiáng)跨界協(xié)同對(duì)接

探索建立交界地區(qū)規(guī)劃聯(lián)合審查機(jī)制，規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟�后�?yán)格執(zhí)行。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。統(tǒng)籌規(guī)劃交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有序承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。

第116條 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控，有序跨界聯(lián)動(dòng)

1.嚴(yán)控人口規(guī)模

根據(jù)疏解北京非首都功能需要，確定交界地區(qū)人口規(guī)模上限，嚴(yán)格落實(shí)屬地調(diào)控責(zé)任，有效抑制人口過度集聚，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。

2.嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度

共同劃定交界地區(qū)生態(tài)控制線，沿潮白河、永定河、拒馬河建設(shè)大尺度綠廊。明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)開發(fā)組團(tuán)規(guī)模。建立實(shí)施國(guó)土空間用途管制制度，加強(qiáng)交界地區(qū)土地利用年度計(jì)劃管控，嚴(yán)控增量用地規(guī)模，堅(jiān)決遏制無序蔓延，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。

3.嚴(yán)控房地產(chǎn)過度開發(fā)

嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批，嚴(yán)禁炒地炒房，強(qiáng)化交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

第五節(jié) 全力辦好2024年北京冬奧會(huì)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展水平提升

2024年北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)。堅(jiān)持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，高水平高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)各類場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)良的服務(wù)和保障，辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì)，充分發(fā)揮對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的牽引作用。

第117條 高水平規(guī)劃建設(shè)賽事場(chǎng)館

統(tǒng)籌考慮賽事需求、賽后利用、環(huán)境保護(hù)、文化特色、文物保護(hù)、無障礙等因素，按計(jì)劃推進(jìn)2024年北京冬奧會(huì)北京賽區(qū)和延慶賽區(qū)各類場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、人文、廉潔的精品工程。比賽設(shè)施突出專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，努力打造世界一流場(chǎng)館;配套設(shè)施體現(xiàn)中國(guó)元素、當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，彰顯中華文化獨(dú)特魅力。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全關(guān)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。促進(jìn)體育場(chǎng)館和設(shè)施賽后綜合利用，為市民提供運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)。

第118條 提供優(yōu)良保障和服務(wù)

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成京張高鐵、延崇高速公路建設(shè)，完善北京、延慶與張家口三個(gè)賽區(qū)之間的交通聯(lián)系，為運(yùn)動(dòng)員、教練員、觀眾及媒體工作人員提供便捷、順暢的交通服務(wù)。同步推進(jìn)三個(gè)賽區(qū)水利、市政、醫(yī)療、住宿、安保等設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與合作，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高賽會(huì)運(yùn)行保障和服務(wù)水平。

第119條 提升京張地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，重點(diǎn)圍繞治氣、治沙、治水，深入實(shí)施大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)改善京張地區(qū)空氣質(zhì)量;實(shí)施風(fēng)沙源治理、平原造林、退耕還林等工程，加強(qiáng)交通廊道綠化美化;積極推進(jìn)水源地保護(hù)、濕地保護(hù)、生態(tài)小流域治理等工程，保護(hù)好首都重要水源地和生態(tài)屏障。

第120條 延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)

以冰雪旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)，按照資源共享、政策互惠、功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)的原則，借助籌辦2024年北京冬奧會(huì)的契機(jī)，共建京張文化體育旅游帶，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)覆蓋面，夯實(shí)冬季運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)全面發(fā)展。

第八章 轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實(shí)施

城市總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后將成為北京城市發(fā)展的法定藍(lán)圖。全市上下和在京各部門各單位各方面應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，涉及空間規(guī)劃的事情自覺接受城市總體規(guī)劃約束，堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。尊重市民對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。北京市將做好組織實(shí)施和服務(wù)工作，保障首都功能布局良好、運(yùn)行有序，各項(xiàng)建設(shè)與管理按照城市總體規(guī)劃有效實(shí)施。

第一節(jié) 建立多規(guī)合一的規(guī)劃實(shí)施及管控體系，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底

全面建立多規(guī)合一的規(guī)劃實(shí)施管控體系，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，重視土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。

第121條 底圖疊合，夯實(shí)城市發(fā)展本底

1.堅(jiān)持全域空間規(guī)劃

率先實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，形成全域空間規(guī)劃基礎(chǔ)底圖。整合山水林田湖五大生態(tài)要素，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界。

2.筑牢城市安全紅線

完善首都安全防護(hù)規(guī)劃和相應(yīng)管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、重大國(guó)事活動(dòng)場(chǎng)所、重要軍事設(shè)施、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與城市運(yùn)行的安全保障。綜合抗震、工程地質(zhì)、防洪排澇、地面沉降、氣候氣象等重要限制性要素，推動(dòng)水、電、油、氣等城市生命線系統(tǒng)的有效銜接和統(tǒng)一，完善疏散救援通道系統(tǒng)。

3.描繪城市規(guī)劃建設(shè)管理的一張藍(lán)圖

落實(shí)城市各項(xiàng)發(fā)展要素，科學(xué)配置空間資源，逐步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、住房、交通、市政、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、公共空間等規(guī)劃相融合，建立一張圖審批管理平臺(tái)，提高規(guī)劃統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、一以貫之的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

第122條 指標(biāo)統(tǒng)合，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃

1.建立規(guī)劃指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃總目標(biāo)的分解細(xì)化，制定各級(jí)各類地區(qū)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展城市設(shè)計(jì)，制定完善規(guī)劃指標(biāo)管控體系和落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃調(diào)控作用，確保城市總體規(guī)劃剛性要求有效落實(shí)。

2.建立規(guī)劃指標(biāo)分階段落實(shí)機(jī)制

健全規(guī)劃行動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和實(shí)施推動(dòng)。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市級(jí)年度重大項(xiàng)目建設(shè)安排和財(cái)政支出，滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

第123條 政策整合，保障規(guī)劃有效實(shí)施

1.提高政府、社會(huì)、市民實(shí)施規(guī)劃的協(xié)同性和積極性

完善政策機(jī)制，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

2.制定完善重點(diǎn)領(lǐng)域有關(guān)政策

圍繞疏解、整治、提升、發(fā)展，細(xì)化完善配套落實(shí)政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，健全完善疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都功能、人口調(diào)控、治理 大城市病 、服務(wù)保障 四個(gè)中心 、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的政策體系。

3.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系

適時(shí)啟動(dòng)修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策法規(guī)。建立兩規(guī)合一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、管理全過程的城市設(shè)計(jì)體系，制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)。及時(shí)修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)更加體現(xiàn)以人為本、綠色安全、節(jié)約集約的理念，推動(dòng)各行業(yè)技術(shù)規(guī)范在理念、策略、標(biāo)準(zhǔn)等方面相互銜接。

4.改革建設(shè)開發(fā)模式

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，創(chuàng)新集體建設(shè)用地集約集中和轉(zhuǎn)型升級(jí)利用機(jī)制。建立深度土地一級(jí)開發(fā)模式，改革現(xiàn)有土地一級(jí)開發(fā)成本核算方法，將公共空間建設(shè)納入土地一級(jí)開發(fā)范圍。按照區(qū)域統(tǒng)籌、綜合平衡的原則，建立以區(qū)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元的統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

5.完善疏解功能促發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策

根據(jù)疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制，完善疏解非首都功能控制增量、疏解存量的有關(guān)財(cái)稅政策，建立實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

第二節(jié) 建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和有效性

第124條 建立國(guó)際一流的和諧宜居之都評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京實(shí)際情況，統(tǒng)籌各類規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，初步建立國(guó)際一流的和諧宜居之都評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共42項(xiàng)指標(biāo)，并以此按年度對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施指標(biāo)體系定期動(dòng)態(tài)管理。

第125條 建立城市體檢評(píng)估機(jī)制

1.實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

搭建多規(guī)合一的城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)的規(guī)劃信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)城市總體規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和行動(dòng)計(jì)劃編制的基礎(chǔ)。

2.定期評(píng)估

建立一年一體檢、五年一評(píng)估的常態(tài)化機(jī)制，年度體檢結(jié)果作為下一年度實(shí)施計(jì)劃編制的重要依據(jù)，五年評(píng)估結(jié)果作為近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。建立城市總體規(guī)劃實(shí)施情況部門自評(píng)估和第三方綜合評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估制度。定期對(duì)社會(huì)公布規(guī)劃評(píng)估情況。

3.動(dòng)態(tài)維護(hù)

結(jié)合五年評(píng)估和第三方綜合評(píng)估，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)。采取完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、優(yōu)化調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃等方式，確保城市總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)內(nèi)容得到落實(shí)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行反饋和修正。

第126條 完善專家咨詢和公眾參與長(zhǎng)效機(jī)制

建立城市發(fā)展重大問題和重大項(xiàng)目規(guī)劃咨詢機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸�眾在�?guī)劃編制、決策和實(shí)施中發(fā)揮作用，使規(guī)劃更好地反映民意、匯集民智、凝聚民心。

第三節(jié) 建立實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

第127條 完善城市規(guī)劃法律法規(guī)體系

按照改革部署，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。完善規(guī)劃執(zhí)行決策的法定程序，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的依法、科學(xué)、民主決策。加大行政執(zhí)法力度，提高違法成本，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察相銜接。

第128條 健全規(guī)劃公開制度

1.編制公告

實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，在規(guī)劃編制期間，適時(shí)向社會(huì)公示規(guī)劃方案，廣泛征求社會(huì)各界意見。控制性詳細(xì)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃及各級(jí)各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.實(shí)施公開

市區(qū)兩級(jí)政府定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，并向社會(huì)公開。完善各級(jí)各類規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)公開和監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)共同遵守和實(shí)施規(guī)劃的良好氛圍。

3.修改公示

對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的各級(jí)各類規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)采取多種形式充分征求公眾意見。確需修改的，依照法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并在規(guī)劃修改期間向社會(huì)公示規(guī)劃修改內(nèi)容。

第129條 建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問責(zé)制度

1.健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管制度

建立市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃全過程信息化監(jiān)管，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)主體主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.建立規(guī)劃實(shí)施考核問責(zé)制度

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和各級(jí)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不允許任何部門和個(gè)人隨意修改、違規(guī)變更。依據(jù)規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分工落實(shí)方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和考核，將考核結(jié)果作為各區(qū)、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要依據(jù)。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃不力、造成嚴(yán)重?fù)p失或者重大影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第四節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌決策機(jī)制

第130條 加強(qiáng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用

首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)是首都規(guī)劃建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，要完善工作機(jī)制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的檢查，加強(qiáng)對(duì)重要問題的研究。完善首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)全體會(huì)議制度和議事規(guī)則，審議城市規(guī)劃和規(guī)劃管理的戰(zhàn)略方針、階段性工作成果及其重大調(diào)整、變更;審議本年度建設(shè)計(jì)劃安排和上年度建設(shè)計(jì)劃完成情況;審議重要地區(qū)、重大項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善主任辦公會(huì)議制度，研究處理有關(guān)首都規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要問題。首規(guī)委辦公室負(fù)責(zé)處理首規(guī)委全體會(huì)議、主任辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)，處理閉會(huì)期間日常工作。完善首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，通報(bào)規(guī)劃建設(shè)中的重要情況，研究協(xié)調(diào)在京各部門在規(guī)劃建設(shè)中的有關(guān)問題。

第131條 完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善重大項(xiàng)目選址決策機(jī)制，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)銜接聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃基礎(chǔ)平臺(tái)、各部門和各區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的空間信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)各部門在公共財(cái)政投入、土地供應(yīng)、重大項(xiàng)目推進(jìn)與空間布局在建設(shè)時(shí)序上的相互協(xié)調(diào)，合理確定重點(diǎn)任務(wù)的年度安排和行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、同步高效。

第132條 優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃事權(quán)

市政府作為規(guī)劃管控主體，強(qiáng)化市級(jí)對(duì)城市規(guī)劃的剛性控制和實(shí)施監(jiān)督作用;區(qū)政府作為規(guī)劃實(shí)施主體，發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，合理配置區(qū)級(jí)規(guī)劃實(shí)施的自主權(quán)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，逐步合并、下放、取消一批審批事項(xiàng)，除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的項(xiàng)目及重大工程外，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)由區(qū)級(jí)辦理。加強(qiáng)區(qū)級(jí)規(guī)劃國(guó)土管理力量。

第133條 創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機(jī)制

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)商制度，加強(qiáng)兩市一省經(jīng)常性、制度性協(xié)商和對(duì)話，形成協(xié)同規(guī)劃建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)處理涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)問題。以空間規(guī)劃為平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和信息溝通共享等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第134條 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

拓寬規(guī)劃宣傳渠道，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作氛圍，推動(dòng)首都城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。利用高等學(xué)校、黨校、行政學(xué)院等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專家型城市規(guī)劃管理干部，打造一支服務(wù)意識(shí)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊(duì)伍，用先進(jìn)理念、科學(xué)態(tài)度、專業(yè)化知識(shí)做好城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

第135條 建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度

規(guī)劃執(zhí)行中遇有重大事項(xiàng)，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

規(guī)劃建設(shè)管理好首都，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的重大責(zé)任，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，將成為城市發(fā)展、建設(shè)、管理的法定藍(lán)圖。全市和在京各單位要充分認(rèn)識(shí)城市總體規(guī)劃的重要性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要全面深化改革，突破城市規(guī)劃建設(shè)管理中的難點(diǎn)和瓶頸問題，發(fā)揚(yáng)工匠精神，精心組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)首都城市發(fā)展新局面，無愧于偉大時(shí)代和人民！