陸銘委員：戶籍改革的最終目標是建立常住地登記制度

北京新聞資訊欄目為您分享：陸銘委員：要讓那些為城市作出貢獻、長期居住和工作在城市的勞動者能夠落戶。戶籍改革的最終目標是建立常住地登記制度。近日，全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘提出了建議，詳細內容我們一起來看看吧！

陸銘委員：戶籍改革的最終目標是建立常住地登記制度

針對外來勞動力融入城市、戶籍制度改革等內容，今年的政府工作報告提出：要積極推進新型城鎮化，把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，讓有意愿的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。

全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘認為，在服務業快速發展的當下，必須重視高、低技能勞動者間的技能互補;同時，要完善積分落戶標準;要使還沒有落戶的外來勞動者，能均等享受公共服務。

要重視高、低技能勞動者間的技能互補

陸銘認為，隨著現代經濟發展水平的提升，城市對生活服務業、公共服務業的需求也在提升，從業者的教育水平并不一定很高，但他們不可缺少。必須意識到高技能勞動者和低技能勞動者之間的 技能互補性 ，按照一些發達國家大城市的數據，高技能勞動者和低技能勞動者之間的配比在1:1左右。

我國服務業占GDP的比重已經超過制造業，并且占比還在持續增高的階段。陸銘認為，這正是政府工作報告中提出的 把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置 的現實基礎。 服務業發展的質量，取決于相關從業者在城市生活的經驗。越早實現包容性的發展，促進外來常住人口的市民化進程，越能夠讓他們在城市里穩定就業和居住，對于提升服務業的質量是有好處的。

同時，由于戶籍制度改革仍在繼續，流動人口也伴隨著大量的留守兒童問題。陸銘認為，中國正在建設人力資源大國，持續提高人口質量也是解決人口數量紅利逐漸弱化的一個重要努力方向。讓農村進城務工人員子女隨遷，并且在父母工作和居住的所在地接受教育，既有利于家庭團聚，也有利于改善下一代的人力資源質量，而且越早解決留守兒童問題，越能夠讓他們更快適應城市生活，在未來適應城市發展中的各種崗位。

落戶條件中應更多考慮對城市所作的貢獻

針對 積分落戶制度 改革問題，陸銘認為，要讓那些為城市作出貢獻、長期居住和工作在城市的勞動者能夠落戶。

具體而言，首先是要增加積分落戶的名額;同時，要修改積分落戶標準，下調 學歷 這項指標的權重，確保以實際居住年限和社保繳納年限為積分落戶的主要依據;此外，要實現在經濟發展水平接近、城市規模接近的同等級城市之間的跨地區積分累計互認，促進實現人口自由流動;對于暫時未能實現積分落戶的群體，也要促進基本公共服務的均等化。

戶籍改革最終目標是建立常住地登記制度

新京報記者注意到，政府工作報告中還特別提出 推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務 。目前，我國城市中的生育福利、疫苗注射等基本公共服務已經跟戶籍脫鉤，但仍有一些服務內容與戶籍相關聯。

針對暫時沒能落戶的外來勞動者，給予均等化基本公共服務，這是非常好的提法。 陸銘建議，基本公共服務中最重要的就是教育和住房保障，要逐步實現公共服務保障與戶籍脫鉤。目前，推進這項工作還是要依托一些成建制的單位，或者大平臺。未來，隨著全國統一社會保障體系的建設，公租房申請將更便利，更多的基本公共服務也有望覆蓋更多外來人口。

陸銘認為，戶籍制度的最終改革目標就是成為一種常住地的登記制度，基本公共服務的規模按照常住人口來配置。如果一個人到另外一個地方去穩定居住、就業，達到一定的年限后，就可以在相關機構進行居住地登記;登記后，就可以作為常住人口享受基本的教育、醫療、保障住房等公共服務。

越是發達的城市，對于服務業勞動者的需求越高，這些勞動者也為城市作了貢獻，那么就應該讓他們能均等享受到公共服務。 陸銘說。